El rápido crecimiento industrial, económico,
poblacional y urbano en los grandes centros urbanos de la
frontera norte de México ha impactado de manera significativa
en el medio ambiente de la zona. Sin embargo, en los últimos
años, se han estado desarrollando es-fuerzos de diferente
índole, buscando aminorar y contrarrestar los efectos
negativos que éste ha tenido sobre el medio ambiente
de la frontera. Este reporte muestra la importancia de investigar
no sólo sobre la interrelación entre las causas
y los efectos de los fenóme-nos ambientales, sino también,
su interacción con los aspectos demográficos,
sociales, educativos y económicos. Uno de los aspectos en el que se hace hincapié con
mucha frecuencia en los foros sobre el medio ambiente fronterizo,
se relaciona con la comprensión de cómo las
condiciones demo-gráficas, educativas, sociales, económicas,
y aquellas relativas a la salud y el desarrollo urba-no e
infraestructura, actúan y condicionan el medio ambiente
de esta región. La demanda de más y mejor información
sobre el medio ambiente de la frontera norte de México
es requerida para facilitar el entendimiento de las condiciones
que imperan en la región, y de cómo éstas
y en que medida, están incidiendo en la disponibilidad
y calidad de los recursos naturales y los ecosistemas. Este
reporte tiene también la intención de servir
de referencia para que la gente en la franja fronteriza continúe
trabajando en mantener actualizada la información sobre
el estado del medio ambiente de su región en particular,
así como constituirse en una herra-mienta de información
que promueva la acción de la comunidad sobre los impactos
y las ten-dencias de los problemas ambientales para que puedan
ser resueltos o atenuados.
Objetivos Los objetivos que pretende el reporte son los siguientes:
Identificar la situación actual del ambiente y de
los recursos naturales en la región fron-teriza mexicana
colindante con los Estados Unidos.
Reunir y actualizar información ambiental disponible
de las localidades fronterizas, con el mayor detalle posible.
Contribuir a la sistematización de la información
disponible sobre los principales pro-blemas ambientales
en la región fronteriza y a la identificación
de “focos rojos o críticos” sobre los
mismos.
Identificar el estado actual de la infraestructura existente
para la protección, prevención y restauración
del ambiente.
Identificar la capacidad institucional para la gestión
ambiental en la zona fronteriza norte de México.
Permitir a la opinión pública un mayor conocimiento
de los esfuerzos locales y regionales de los diferentes
niveles de gobierno así como de otras acciones hechas
por las comuni-dades para conocer y contribuir al mejoramiento
de la situación ambiental fronteriza.
Estimular y promover la inquietud en las comunidades fronterizas
para el monitoreo sis-temático de los resultados
de las acciones emprendidas para mejorar el ambiente e identificar
su efectividad y ajustes necesarios para favorecerlo.
Resaltar y dar énfasis en aspectos claves de la información
para futuros análisis de la misma e identificar las
áreas que requerirán mayor trabajo de investigación
o de compi-lación para generar la información
que cubra los vacíos o lagunas importantes.
Para las instancias que toman decisiones, este reporte podrá
ser un instrumento de apoyo que facilite la integración
de las medidas de conservación del medio ambiente con
las políticas de desarrollo económico y social.
Este trabajo busca motivar a los grupos interesados en el
medio ambiente, para que se organicen y laboren en la producción
de reportes similares de cada una de las subregiones ecosistémicas
que se presentan de manera natural a lo largo de la frontera
norte de México. De la misma forma que el Informe de
la Situación General en Ma-teria de Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente 1995-1996, presentado por
el Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática (INEGI) y la Secretaría del Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) se ordenó
la información, en la medida de lo po-sible, bajo el
esquema presión-estado-respuesta que provee significados
en términos de las presiones al ambiente causadas por
las actividades humanas; el estado del medio ambiente y de
los recursos naturales, en términos cuantitativos y
cualitativos; y las respuestas sociales orientadas a mitigar
o restaurar los impactos ambientales.
Antecedentes
A partir de la firma del Acuerdo de Cooperación entre
los Estados Unidos de América y los Estados Unidos
Mexicanos para la Protección y el Mejoramiento del
Ambiente en la Zona Fronteriza (Convenio de La Paz, 1983),
varios programas y proyectos han sido puestos en marcha con
participación binacional e interinstitucional, en aras
de cumplir con los acuerdos del citado convenio. Dentro del
marco del Convenio de La Paz, se regula la cooperación
entre las autoridades mexicanas y las estadounidenses para
prevenir, reducir y eliminar fuentes de contaminación
del aire, el agua y el suelo en una zona de 100 kilómetros
de ancho de cada lado de la frontera internacional. El convenio
crea la estructura general según la cual deben aplicarse
los proyectos específicos que se han ido desarrollando
y se encuentran señalados en sus cinco anexos técnicos.
Al amparo de este convenio se han desarrollado el Programa
Integral Ambiental Fronterizo 1992-1994 (PIAF) y el Programa
Frontera XXI.
Tabla
1.1. Acuerdo de La Paz y anexos (1)
Acuerdo
Fecha
de acuerdo
Entrada
en vigor
Acuerdo
de La Paz
14-agosto-1983
16-febrero-1984
Anexo
I. Acuerdo de cooperación para la solución
del problema de saneamiento entre San Diego, CA, y Tijuana,
B.C.
18-julio-1985
mismo
día
Anexo
II. Acuerdo de cooperación sobre la contaminación
ambiental a lo largo de la línea divisoria por
descarga de substancia peligrosas.
18-julio-1985
29-noviembre-1985
Anexo
III. Acuerdo de cooperación sobre el transporte
de residuos y materiales peligrosos.
12-noviembre-1986
29-enero-1987
Anexo
IV. Acuerdo de cooperación sobre la contaminación
transfronteriza causada por las refinerías de
cobre a lo largo de la frontera.
29-enero-1987
mismo
día
Anexo
V. Acuerdo de cooperación sobre el transporte
internacional de contaminantes del aire.
3-octubre-1989
Reformado:
7-mayo-1997
mismo
día
El
PIAF, dado a conocer en febrero de 1992, se propuso enfrentar
los problemas ambientales más serios que existían
en el área fronteriza. En él, se reconoció
que existía un conocimiento limitado de las condiciones
ambientales a lo largo de la frontera, por lo que el PIAF
se consi-deraría como un plan dinámico que evolucionaría
a la luz de los nuevos conocimientos que se fueran adquiriendo
durante el desarrollo del mismo. El PIAF fue establecido para
cumplir los siguientes objetivos: 1) fortalecer el cumplimiento
de la legislación existente, 2) reducir la con-taminación
ambiental mediante la puesta en práctica de nuevas
iniciativas, 3) incrementar la cooperación interinstitucional
y binacional para la planeación, capacitación
y educación, y 4) promover un mayor conocimiento del
medio ambiente en la frontera.
Con el objeto de dar seguimiento al PIAF, el Programa Frontera
XXI, es dado a conocer en diciembre de 1996 y se establece
como un esfuerzo binacional innovador que agrupa a las diversas
dependencias responsables del medio ambiente fronterizo.
El programa sirve de marco para que los gobiernos de México
y los Estados Unidos de Amé-rica, trabajen conjuntamente
para mejorar el ambiente fronterizo. Frontera XXI, constituye
un programa integral que busca fomentar un ambiente limpio,
proteger la salud pública y los re-cursos naturales
de la frontera México-Estados Unidos.
El Programa Frontera XXI tiene como estrategia fundamental
promover la participación activa de la comunidad en
el desarrollo y puesta en práctica del mismo. También
promueve el forta-lecimiento de la capacidad de las instituciones
locales y estatales al descentralizar la gestión ambiental,
dentro de un marco que garantiza la cooperación interinstitucional.
El desarrollo de este programa se lleva a cabo a través
de nueve grupos de trabajo binacional con represen-tantes
de entidades participantes según sus respectivas responsabilidades.
Seis de los gru-pos de trabajos, nacen bajo el amparo del
Convenio de La Paz:
•
Agua.
•
Aire.
•
Residuos Sólidos y Peligrosos.
•
Prevención de la Contaminación.
•
Prevención de Contingencias y Respuesta a Emergencias.
•
Cooperación en la Aplicación de la Ley.
Tres
grupos adicionales son agregados a raíz de los trabajos
de Programa Frontera XXI:
De forma particular, el Grupo de Recursos de Información
Ambiental busca la difusión de la información
sobre el ambiente de la frontera México - Estados Unidos,
y es precisamente bajo los auspicios de la sección
mexicana de este grupo, que los esfuerzos por integrar el
reporte se llevaron a efecto. Es ampliamente reconocido que
el mayor problema que enfren-ta la frontera norte de México
en materia del ambiente, es la limitación del desarrollo
de la infraestructura física de las localidades fronterizas,
razón por la cual la extensión del pro-blema
aún no ha sido posible presentarlo de manera concreta
para llegar a comprender la verdadera magnitud del mismo.
Introducción a la estructura del reporte
Este reporte ha sido dividido en doce capítulos. El
primer capítulo presenta la introducción al
reporte, sus objetivos, los antecedentes del PIAF y del Programa
Frontera XXI, y define el concepto de la frontera de acuerdo
al Convenio de La Paz de 1983. El segundo capítulo
presenta los recursos naturales de la frontera norte de México,
sus áreas naturales y la re-lación del entorno
con los usos del suelo. El tercer capítulo trata las
características demo-gráficas, educativas, sociales
y económicas de los 79 municipios de la franja fronteriza.
El cuarto capítulo describe la infraestructura de servicios
de salud de los municipios fronteri-zos, la morbilidad y la
mortalidad, y de manera general, los factores ambientales
que afec-tan la salud de la población. El quinto capítulo
presenta la distribución y las principales fuen-tes
emisoras de contaminantes del aire, así como los diversos
programas de prevención y control. El capítulo
sexto presenta las fuentes y los sistemas de distribución
de agua pota-ble, las proyecciones de consumo, los planes
de abastecimiento, así como los indicadores de agua
del Programa Frontera XXI. El séptimo capítulo
muestra los usos del suelo, la compatibilidad de los diferentes
usos, la integración de vialidades, las áreas
verdes, la nor-matividad existente y el impacto ambiental.
El octavo capítulo describe la producción y
fuen-te de los residuos sólidos municipales, los sistemas
de recolección municipal, el manejo y disposición
final de los mismos y la cuantificación del potencial
contaminante de dichos re-siduos. El noveno capítulo
sobre desechos industriales peligrosos, describe las característi-cas
de las operaciones industriales, así como la producción,
infraestructura para almace-namiento, recolección,
transporte, transferencia y disposición final de estos
residuos. Presenta también, los residuos biológicos
peligrosos, sus tipos, así como la infraestructura
autorizada para el manejo y disposición de este tipo
de desechos. El décimo capítulo se re-laciona
con la prevención de la contaminación, y presenta
los programas de prevención de contingencias ambientales
y respuestas de emergencias, la aplicación de la ley,
las audito-rías ambientales y las acciones relacionadas
con inspección y vigilancia. El décimo primero
muestra las estructuras, capacidades, relaciones, coordinaciones
institucionales e interinsti-tucionales, así como los
alcances de los programas de las dependencias del gobierno
fede-ral, gobiernos estatales y municipales además
de las instituciones de la sociedad civil orga-nizada, el
acceso a la información y los grupos no gubernamentales
involucrados en la compilación y diseminación
de la información ambiental. En el capítulo
décimo segundo se presentan las conclusiones del reporte.
Por último, en una serie de anexos, se muestran las
tablas de datos de los estados y los municipios fronterizos
con los que se construyó este reporte, así como
el glosario de términos.
El reporte establece en su cuerpo principal la situación
comparativa de los diferentes munici-pios comprendidos dentro
de la franja fronteriza, presentando una descripción
detallada de las condiciones particulares de la mayoría
de ellos en los anexos.
Es importante destacar que durante la fase de investigación
se observó que existían grandes lagunas con
referencia a la información municipal, así como
diferencias entre los municipios estudiados en lo que respecta
a la accesibilidad de la información y a la forma de
registro, he-chos que dificultaron la realización de
este reporte. Además, estas circunstancias explican
por qué hay, para algunos de los municipios que se
presentan vacíos de información o diferencias
de la misma. A través de este reporte se notará
también, que los municipios con mayor grado de desarrollo
y recursos, han logrado una capacidad más amplia para
la obtención, compilación y difusión
de información ambiental.
Debido a los vacíos de información municipal,
en varios apartados de este reporte se limitó a presentar
la información disponible al nivel estatal. Por tal motivo,
se debe hacer la considera-ción de que dicha información
no refleja, con excepción de Baja California, la realidad
que vi-ven los municipios de la franja fronteriza. Por ejemplo,
la información de Nuevo León se refiere de manera
predominante, al área metropolitana de Monterrey; en
Sonora, tiene un peso importante la correspondiente a los municipios
de Hermosillo y Obregón así como en la del estado
de Coahuila, se presenta la de los municipios de Saltillo, Torreón
y Monclova. En una circunstancia similar se encuentran Chihuahua
y Tamaulipas. Cabe recordar que la población de los municipios
fronterizos de dichos estados representaba en 1995, menos de
la mitad de su población actual.
Se espera que este reporte, el cual contiene la información
municipal lo más actualizada posi-ble, sirva de estímulo
a las autoridades estatales y municipales para que promuevan
el regis-tro y la compilación sistemática de
la misma, lo que se considera de fundamental importancia para
el proceso de la toma de decisiones, el establecimiento y
desarrollo de propuestas alter-nativas tendientes a solucionar
los problemas que enfrentan e instrumentar planes que ase-guren,
en el mediano plazo, avanzar hacia el desarrollo sustentable
de la región.
Definición de municipio en la franja fronteriza
El presente trabajo toma como base de la información
a los municipios. En este sentido, cabe señalar lo
siguiente: la definición de municipio fronterizo es
muy diversa. De entrada se puede afirmar que, son municipios
fronterizos los que tienen límites territoriales con
la frontera inter-nacional de los Estados Unidos de América.
Sin embargo, el Convenio de La Paz presenta una definición
más extensa de la franja fronteriza México -
Estados Unidos. En dicho conve-nio, los municipios “fronterizos”
mexicanos son aquéllos que están dentro de una
franja de 100 kilómetros al sur del límite internacional
con los Estados Unidos de América.
Con la definición propuesta, existen 79 municipios
que se han considerado como “fronterizos”, 74
municipios definidos por el Programa Frontera XXI y cinco
más que fueron incluidos en el reporte por los motivos
que se enuncian al pie de página. De los 79 municipios,
38 son limí-trofes con los Estados Unidos. Es importante
mencionar que existen dos municipios que tra-dicionalmente
se les trata como municipios limítrofes, éstos
son Ensenada, Baja California y Valle Hermoso, Tamaulipas.
En el caso de Ensenada, la cabecera municipal, se encuentra
a 86 kilómetros al sur de la frontera internacional
con los Estados Unidos de América y su límite
municipal a 57 kilómetros al sur de la frontera. En
el caso de Valle Hermoso, su límite hacia al norte
está a 14 kilómetros de la misma. El municipio
de Playas de Rosarito en el estado de Baja California (antes
incluido dentro del municipio de Tijuana y desincorporado
del mismo en 1995), también podría ser considerado
como un municipio limítrofe, pese a que su porción
más al norte se encuentra a 18 kilómetros del
límite internacional.
Para facilitar la recopilación de la información
y la producción de este reporte en un tiempo razonable,
se establecieron diversos niveles de “prioridad”
para los diferentes municipios in-cluidos dentro de la franja
fronteriza. La prioridad de estudio se asignó con base
en el siguien-te criterio:
“Prioridad” uno: Los municipios donde se localizan
las 14 ciudades hermanas del Pro-grama Frontera XXI.
“Prioridad” dos: Los demás municipios que
colindan con Estados Unidos.
“Prioridad” tres: Los municipios no fronterizos
que están dentro de los 100 kilómetros, definido
por el Convenio de La Paz, que tienen proyectos certificados
ó próximos a serlo por parte de la Comisión
de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF),
y que además han sido considerados, tradicional-mente,
como fronterizos o limítrofes.
“Prioridad” cuatro: El resto de los municipios
dentro de la franja de los cien municipios de la frontera
norte de México.
Tabla
1.2. Municipios de la frontera norte por prioridad 1
"Prioridad"
uno
“Prioridad”
dos
“Prioridad”
tres
“Prioridad”
cuatro
Tijuana,
B. C.
Tecate,
B.C.
Ensenada,
B. C.
P.
De Rosarito, B.C.
Mexicali,
B.C.
Caborca,
Son.
Valle
Hermoso, Tamps.
Tubutama,
Son.
San
Luis Río Colorado, Son.
Puerto
Peñasco, Son.
Santa
Ana, Son.
Nogales,
Son.
Cananea,
Son.
Oquitoa,
Son.
Naco,
Son.
Plutarco
E. Calles, Son.
Nacozari
de García, Son.
Agua
Prieta, Son.
Santa
Cruz, Son.
Magdalena,
Son.
Ascensión,
Chih.
Saric,
Son.
Cucurpe,
Son.
Juárez,
Chih.
Altar,
Son.
Imuris,
Son.
Ojinaga,
Chih.
Guadalupe,
Chih.
Fronteras,
Son.
Acuña,
Coah.
Praxedis
Guerrero, Chih.
Bavispe,
Son.
Piedras
Negras, Coah.
Janos,
Chih.
Bacoachi,
Son.
Nuevo
Laredo, Tamps.
Manuel
Benavides, Chih.
Arizpe,
Son.
Reynosa,
Tamps.
Nava,
Coah.
Atil,
Son.
Matamoros,
Tamps.
Ocampo,
Coah.
Coyame,
Chih.
Jiménez,
Coah.
Nvo.
Casas Grandes, Chih.
Guerrero,
Coah.
Villa
Ahumada, Chih.
Hidalgo,
Coah.
San
Juan de Sabinas, Coah.
Anáhuac,
N.L.
Villa
Unión, Coah.
Miguel
Alemán, Tamps.
Zaragoza,
Coah.
G.
Díaz Ordaz, Tamps.
Progreso,
Coah.
Camargo,
Tamps.
Múzquiz,
Coah.
Mier,
Tamps.
Morelos,
Coah.
Guerrero,
Tamps.
Juárez,
Coah.
Río
Bravo, Tamps.
Allende,
Coah.
Sabinas,
Coah.
Los
Herreras, N.L.
Los
Ramones, N.L.
Vallecillo,
N.L.
General
Bravo, N.L.
Sabinas
Hidalgo, N.L.
General
Paras, N.L.
Melchor
Ocampo, N.L.
Lampazos,
N.L.
Gral.
Treviño, N.L.
Dr.
Coss, N.L.
China,
N.L.
Cerralvo,
N.L.
Los
Aldamas, N.L.
Agualeguas,
N.L.
14
24
2
39
(1)Instituto
Nacional de Ecología, SEMARNAP,
http://www.ine.gob.mx/ucci/coop_inter/convenio.htm.
Comisión de Cooperación Ambiental, http://www.cec.org.
(2)Los municipios de Múzquiz y San
Juan de Sabinas, Coahuila, así como Lampazos de Naranjo,
Nuevo León se incluyeron en este reporte por tener
solicitudes vigentes en la Comisión de Cooperación
Ecológica Fronteriza (COCEF). El municipio de Progreso,
Coahuila se incluye por solicitud de la Dirección de
Ecología del Gobierno del Estado y el de Nuevo Casas
Grandes, Chihuahua, por tener territorio dentro de la franja
fronteriza e impacto regional.
