La atención a la problemática ambiental demanda
la participación coordinada de las instan-cias gubernamentales:
federales, estatales y municipales así como de organizaciones
civiles e internacionales para lograr avances sustantivos al
respecto. La complejidad de dichos pro-blemas requiere además,
un mayor conocimiento y acceso a la información ambiental
por parte de la sociedad y de para los tomadores de decisiones
en las estructuras administrativas.
Dentro de los esfuerzos realizados con tal fin, destaca la generación
de indicadores ambien-tales para la región fronteriza
promovidos por los diversos grupos de trabajos dentro del Programa
Frontera XXI y la formulación y el desarrollo de programas
o proyectos para la recopilación y difusión de
la información ambiental en la zona.
Esfuerzos institucionales e interinstitucionales
La región de la franja fronteriza del norte del país,
es una zona donde confluye la compe-tencia de las dependencias
de los tres niveles de gobierno con relación al estado
del am-biente y de los recursos naturales. Considerando lo anterior,
en este capítulo se describen las acciones de las dependencias
federales, estatales y municipales así como, las funciones
generales de las organizaciones binacionales e internacionales
con participación en asuntos fronterizos, la presencia
de instituciones de la sociedad civil organizada y los esfuerzos
para alcanzar un mayor acceso a la información.
Dependencias federales
La condición de frontera internacional de los municipios
del norte del país hace necesaria la participación
de diversas dependencias gubernamentales, entre ellas la Secretaria
de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Relaciones Exteriores;
Agricultura y Desarrollo Ru-ral, Secretaría de Salud
y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
De la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca cuenta principalmente con la colaboración de
tres dependencias: Comisión Nacional del Agua (CNA),
Instituto Na-cional de Ecología (INE) y la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).
Tabla
11.1. Presencia de dependencias ambientales federales
en los municipios fronterizos de la prioridad uno.
Municipios
SEMARNAP
SRE
Tijuana,
B.C.
INE,
PROFEPA
CILA
Mexicali,
B.C.
INE,
PROFEPA, CNA
CILA
San
Luis Río Colorado, Son.
Nogales,
Son.
PROFEPA
Naco,
Son.
Agua
Prieta, Son.
Ascensión,
Chih.
Juárez,
Chih.
INE,
PROFEPA, CNA
CILA
Ojinaga,
Chih.
Acuña,
Coah.
CILA
Piedras
Negras, Coah.
PROFEPA
Nuevo
Laredo, Tamps.
CILA
Reynosa,
Tamps.
Matamoros,
Tamps.
PROFEPA,
CNA
Fuente:
Instituto de Información de la Frontera, INFOMEXUS,
1999.
La Secretaría de Relaciones Exteriores, además
de sus oficinas regionales para la expedi-ción de pasaportes,
tiene la Oficina de Asuntos Fronterizos y la Sección
Mexicana de la Comisión Internacional de Límites
y Agua (CILA).
La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, la Secretaría
de Salud y la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público cuentan con diferentes subsecretarías
que atienden asuntos relativos a la frontera norte.
Con
el propósito de atender el compromiso de los gobiernos
de los EUA y México de generar alternativas ambientales
para las comunidades fronterizas, fue puesto en operación
el Programa Frontera XXI, el cual representa sin duda alguna
el esfuerzo binacional actual que conjunta a las diferentes
entidades federales responsables del medio ambiente fronterizo
de ambos países, para trabajar coordinadamente hacia
el desarrollo sustentable, mediante la protección a la
salud humana y el medio ambiente así como el manejo adecuado
de los recursos naturales propios de cada país.
Fig.
11.1. Organización del Programa Frontera XXI
Grupo
de Trabajo del Agua
En el marco de dicho programa, dentro de las acciones realizadas
por el Grupo de Trabajo del Agua en los últimos tres
años para dar cumplimiento a los objetivos establecidos,
desta-can las siguientes:
Con el propósito de mejorar la infraestructura de agua
potable, alcantarillado y saneamien-to, se estableció
una estrecha coordinación entre la SEMARNAP, CNA, USEPA,
CI-LA/IBWC, COCEF y BDAN, para proponer, revisar y aprobar políticas
para el desarrollo de proyectos de infraestructura de agua y
saneamiento en la región fronteriza. Esto ha permiti-do
aumentar la coordinación interinstitucional para una
toma de decisiones más adecuada y un aprovechamiento
racional de los recursos.
La Comisión Nacional del Agua ha realizado a partir de
1996,un esfuerzo importante para actualizar los planes maestros
de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
de diez municipios fronterizos (ocho de ellos limítrofes
con los EUA). Trabajó también, en la elaboración
de la cartografía digital de 18 ciudades fronterizas
y efectuó el levantamiento de las redes hidráulicas
y en la integración de la información cartográfica
de nueve ciudades fron-terizas. El Banco de Desarrollo de América
del Norte (BANDAN) y la Agencia para la Protec-ción Ambiental
de los Estados Unidos (USEPA), financiaron la realización
de dos de dichos estudios (Mexicali, B.C., y Nogales, Son.)
Es importante resaltar que en el marco de estos estudios de
planeación, se han identificado las acciones prioritarias
de corto, mediano y largo plazo para cada localidad, dentro
de un contexto integral. Además, se estableció
el Programa de Cooperación para el Desarrollo, con el
objetivo de apoyar a los organismos operadores de agua y saneamiento
para que logren una operación efectiva y eficiente de
sus servicios, creando así una base financiera sólida
para el desarrollo futuro de su infraestructura.
Con relación a la misma, se construyeron de 1996 a la
fecha:
Las plantas de tratamiento de aguas residuales de Nuevo Laredo,
Tamps., la primera etapa de la planta internacional de tratamiento
de aguas residuales Tijuana-San Diego con una capacidad de
1,100 litros/seg y la planta "El Naranjo" en la
ciudad de Ensenada, B.C.
Se rehabilitaron los sistemas de alcantarillado en las ciudades
de Mexicali, B.C. y Nogales, Son. También se rehabilitaron
y reforzaron los sistemas de agua potable y alcantarillado
de varias ciudades fronterizas de los estados de Coahuila
y Tamaulipas.
Respecto a la planeación y manejo de cuencas y como resultado
de la atención a los asun-tos binacionales del Río
Colorado:
Se logró incrementar la dotación de agua que
recibirá México, durante 1999, de 1,850 a 2,097
millones de m3.
Evalúa el impacto ocasionado por la puesta en operación
de una planta desalinizadora en la Ciénega de Santa
Clara.
El USBR llevará a cabo la excavación de una
caja sedimentadora en el cauce, entre el Lindero Internacional
Norte y la Presa Morelos, durante 1999. El Gobierno Mexicano
participará en el proyecto proporcionando los terrenos
ubicados en el antiguo cauce del Canal Todo Mexicano para
el depósito de los sedimentos.
En lo referente a la cuenca del Río Bravo:
La CNA está trabajando en la modernización
del sistema hidrométrico, telemétrico y climatológico
de la porción mexicana de la cuenca.
Con la finalidad de dar cumplimiento al objetivo establecido
en el Programa Frontera XXI, referente al monitoreo de la calidad
del agua en la franja fronteriza, se realizaron los si-guientes
esfuerzos:
Investigación de tóxicos en el Río
Bravo.
Caracterización de los acuíferos transfronterizos
de Ciudad Acuña-Del Río a Piedras Negras-Eagle
Pass, de las aguas subterráneas en la zona de Ciudad
Juárez-El Paso y de ambos Nogales.
Monitoreo de la calidad del agua en Naco, Sonora.
Investigación de Tóxicos en el Bajo Río
Colorado-Río Nuevo
Modelo de Tóxicos en el Río Nuevo.
Síntesis de la información del bajo Río
Colorado-Río Nuevo.
En cuanto a la prevención de la contaminación,
el Grupo de Trabajo del Agua participa en el esfuerzo conjunto
que los Grupos de Trabajo de Prevención de la Contaminación
y de Residuos Sólidos y Peligrosos realizan para reducir
las descargas de contaminantes prove-nientes de las industrias
a los sistemas de alcantarillado. Cabe resaltar que durante
el pro-ceso de certificación de los proyectos por la
COCEF, la participación ciudadana ha sido de-terminante
con lo cual se ha dado cumplimiento al objetivo del Programa
Frontera XXI refe-rente a promover la participación pública
en la toma de decisiones relacionadas con los proyectos de infraestructura
hidráulica. Además, se ha contado con otros foros
de participa-ción, como son la Alianza del Río
Bravo, Coalición del Río Bravo y el Consejo Consultivo
para el Desarrollo Sustentable de la Región 1 de México.
Grupo de Trabajo de Calidad del Aire
El Grupo de Trabajo de Calidad del Aire es coordinado por un
representante de la Agencia de Protección Ambiental de
los Estados Unidos (EPA) y del Instituto Nacional de Ecología
(INE). Estas dos instituciones han desarrollado respectivamente
estrategias nacionales para mejorar la calidad del aire; dichas
estrategias están basadas en las normas básicas
de la cali-dad del aire para cada país. Ambos han establecido
estándares de calidad del aire similares para el CO,
SO2, N02, O3, PM10 y Pb, aunque recientemente la EPA revisó
y actualizó los estándares para ozono y partículas.
Las partes involucradas en el Grupo de Trabajo de Calidad del
Aire de Frontera XXI, buscan a través de este programa
una mayor colaboración entre las entidades ambientales
fronteri-zas de los diferentes niveles de gobierno, con objeto
de mejorar la calidad del aire ambiente de la zona fronteriza
entre México y Estados Unidos. Para este propósito,
el Grupo de Tra-bajo continúa sus esfuerzos a través
de los Subgrupos de Trabajo, siendo uno de ellos el de Chihuahua/Texas/Nuevo
Mexico. Por la naturaleza del problema de la calidad del aire,
exis-te una estrecha vinculación del Grupo de Trabajo
de Calidad del Aire, con los de Prevención de la Contaminación,
Información Ambiental y Salud Ambiental, ya que todos
ellos son te-mas transversales que demandan análisis
y actuación conjunta.
Un elemento primordial de Frontera XXI es el desarrollo de metas
e indicadores ambientales o medidas de éxito para monitorear
el avance en la consecución de los objetivos de largo
pla-zo dentro del citado Programa, además de los acuerdos
para la realización de acciones de descentralización
en la franja norte del país. Los objetivos planteados
en el Programa en ma-teria de calidad del aire para los próximos
cinco años, a partir de su elaboración, son:
I. Desarrollar programas para el estudio y mejoramiento de la
calidad del aire (monitoreo, inventarios de emisiones y modelación,
entre otros).
II. Continuar con el fortalecimiento de la capacidad y la experiencia
institucional en el área fronteriza.
III. Alentar la participación de la ciudadanía.
IV. Revisar y recomendar estrategias para el abatimiento de
la contaminación del aire, di-rigidos a las fuentes vehiculares,
industriales y naturales.
V. Estudiar el potencial de programas de incentivos económicos
para reducir la contami-nación del aire.
Como se mencionó, el Grupo de Trabajo de Calidad del
Aire realiza sus actividades a tra-vés de Subgrupos de
trabajo constituidos por pares de ciudades hermanas, y con proyec-tos
cuyos objetivos se extienden a lo largo de la frontera, mismos
que se indican en la tabla 11.2.
El Grupo de Trabajo continúa con los esfuerzos regionales
para promover y reforzar las re-des de monitoreo de la calidad
del aire, elaborar inventarios de emisiones y modelar la cali-dad
del aire para analizar la dispersión y formación
de los oxidantes fotoquímicos. El Grupo también
promueve la creación de programas y estrategias de mejoramiento
de la calidad del aire que sirven como herramientas a los administradores
ambientales locales para ca-racterizar las interrelaciones entre
la calidad del aire, el uso del suelo, la planificación
del transporte y el desarrollo económico.
Tabla
11.2. Grupos de Trabajo y proyectos del Grupo de Calidad
del Aire de Frontera XXI
Subgrupos:
•
Programas de Aire en Tijuana - San Diego
•
Programas de Aire en Mexicali - Valle Imperial
•
Programas de Aire en Ambos Nogales
•
Programas de Aire en Agua Prieta - Douglas
•
Programas de Aire en Cd. Juárez - El Paso - Sunland
Park
•
Programas de Aire en Brownsville - Laredo
•
Calidad del Aire y Energía
•
Congestión Vehicular en la Frontera
•
Calidad del Aire en Big Bend
Proyectos:
•
Estudio Intensivo de Monitoreo de Calidad del Aire en
California - Baja California
•
Programa de Desarrollo de Inventario de Emisiones para
México
•
Centro de Información sobre Contaminación
del Aire (CICA)
•
Programa de Entrenamiento de Contaminación del
Aire para México
•
Comité Consultivo Conjunto para el Mejoramiento
de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosférica
de Cd. Juárez-El Paso-Sunland Park
El
Grupo de Calidad del Aire trabaja muy de cerca con los gobiernos
estatales y locales, la población civil, el sector privado,
la academia, así como las organizaciones no gubernamentales
para el manejo de la calidad del aire en la región. Como
proyectos particula-res relevantes destacan la creación
del Centro de Información sobre Contaminación
del Aire (CICA), que opera bajo el auspicio de la EPA, proporcionando
de forma gratuita asesoría e información sobre
temas de contaminación del aire y patrocinando la elaboración
de estudios técnicos sobre temas específicos de
la frontera; y el desarrollo de la metodología de inventa-rios
para México en cooperación con la Asociación
de Gobernadores del Oeste (WGA por sus siglas en inglés),
que ha permitido por primera vez en México, elaborar
una serie de manuales y un curso de entrenamiento que se ha
venido impartiendo exitosamente en diversas ciudades del país.
En la página de Internet del INE (http://www.ine.gob.mx)
se describen a mayor detalle estas actividades y se proporcionan
los vínculos necesarios para accesar las páginas
del CICA y de la WGA.
Como resultado de los comentarios al Programa Frontera XXI,
el Grupo de Trabajo de Cali-dad del Aire destinó recursos
para iniciar dos nuevos subgrupos de trabajo que son: el Sub-grupo
de Energía a lo largo de la frontera, el cual tiene como
objetivo promover la eficiencia energética y con ello
reducir la contaminación del aire, y el Subgrupo sobre
Congestión Vehicular en la frontera, el cual proporcionará
posibles mecanismos para reducir la conta-minación del
aire debido a la congestión de vehículos automotores
en los puentes de cruce internacional.
Grupo Pro Calidad del Aire Paso del Norte
A pesar de que la región Paso del Norte presenta serios
problemas de contaminación atmos-férica y que
la mala calidad del aire plantea una seria amenaza para cerca
de dos millones de personas que viven y trabajan en ella, existe
un marcado optimismo de la sociedad de la re-gión por
los avances que se han logrado en la lucha por mejorar la calidad
del aire. Una gran parte del mérito por lograr estos
avances corresponde al Grupo Pro Calidad del Aire Paso del Norte
(Paso del Norte Air Quality Task Force), creado en mayo de 1993,
como una organiza-ción cívica binacional comprometida
en lograr la reducción de la contaminación atmosférica
y mejorar la calidad del aire de la manera más eficiente
y efectiva posible.
El Grupo se reúne periódicamente, tanto en El
Paso como en Ciudad Juárez y Sunland Park. Las reuniones
se llevan al cabo en sesiones abiertas al público promoviendo
la parti-cipación de la comunidad en programas de cooperación
binacional. Por medio de esta co-operación se establecen
soluciones prácticas, con el objeto de mejorar la calidad
del aire permitiendo a la región continuar creciendo
tanto económica como culturalmente.
La composición del Grupo Pro Calidad del Aire Paso del
Norte incluye instituciones guber-namentales y no gubernamentales
de ambos lados de la frontera, entre las que destacan: Federación
Mexicana de Asociaciones Privadas para la Salud y el Desarrollo
Comunitario (FEMAP), Centro Empresarial de Cd. Juárez,
Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología,
ITESM Campus Cd. Juárez, Instituto Tecnológico
de Juárez, Universidad Autó-noma de Ciudad Juárez,
Salud y Desarrollo Comunitario de Cd. Juárez, EDM de
México, Departamento de Desarrollo Urbano y Ecología
del Gobierno del Estado de Chihuahua, Delegación Estatal
de la SEMARNAP, Cámara Nacional de la Industria de la
Transforma-ción, Gas Natural de Juárez, El Paso
Community Foundation, USEPA, Texas Natural Re-sources Conservation
Commision, Departamento de Salud Pública y de Medio Ambiente
del Condado de El Paso, ASARCO, El Paso Energy (anteriormente,
El Paso Natural Gas), Chevron, Physicians for Social Responsibility,
Environmental Defense Fund (EDF), Univer-sidad de Texas en El
Paso, Universidad Estatal de Nuevo Mexico, Nuevo Mexico Environ-mental
Department y Centurians, entre otras.
Los miembros del Grupo consideran que el problema de la contaminación
atmosférica, que ha aquejado a estas ciudades durante
muchos años, puede ser resuelto si los Estados Uni-dos
y México, acuerdan administrar conjuntamente la cuenca
atmosférica internacional; es-tableciendo metas respecto
a la calidad del aire, fijando límites tope de emisiones
para re-ducir la contaminación a niveles no perjudiciales
para la salud y adoptando medidas sobre la base de incentivos
económicos, para lograr dichas metas de la manera más
rápida y efi-caz; reconociendo las diferentes circunstancias
en ambos lados de la frontera.
Uno de los objetivos más relevantes e importantes que
el grupo ha planteado, es la forma-ción de una institución
regional para la calidad del aire de la zona metropolitana internacional.
El propósito de esta institución sería
la formulación de programas y políticas adecuadas
a las leyes de cada país y enfocadas a la realidad de
la zona. Para ello, el grupo emitió en 1993 una serie
de recomendaciones, destacando la propuesta de creación
de un Distrito Internacional para la Administración de
la Calidad del Aire que incluyera programas de mo-nitoreo, planeación
y administración y que contemplara lo siguiente:
Encontrar formas efectivas y económicas para lograr
una reducción de la contaminación atmosférica
en la región Paso del Norte y llevarlas a cabo.
Hacer uso de incentivos económicos, como el intercambio
de emisiones, que promue-van inversiones transfronterizas,
para abatir la contaminación y adecuar estas medidas
al crecimiento económico de la región.
Obtener el control al nivel local del Distrito Internacional
para la Administración de la Calidad del Aire.
Como respuesta a estas inquietudes, los gobiernos de México
y Estados Unidos crearon el Comité Consultivo Conjunto,
que se describe más adelante. El Grupo y sus miembros
han participado activamente en proyectos y programas específicos
que promueven la mejora de la calidad del aire de la región.
Entre ellos destacan:
I. El programa de apoyo al programa de verificación vehicular.
En coordinación con el Comi-té Municipal de Ecología
y la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología,
donde la acción directa de EDF ha sido relevante, se
ha proporcionado capacitación a mecánicos de Ciu-dad
Juárez y se crearon Centros de Diagnóstico de
emisiones vehiculares. Para ello se ha tenido como socios a
las escuelas técnicas (CECATI, CEBTI y CONALEP).
II. El estudio sobre los puentes internacionales realizado por
un consultor privado para el Grupo con fondos de EDF. Los vehículos
que cruzan por los tres puentes que unen las ciudades de Juárez
al Paso, tardan en cruzar la frontera de 20 a 30 minutos en
promedio y en ocasiones esta espera es de más de una
hora. Estas líneas de vehículos representan una
contaminación atmosférica importante especialmente
por la condición mecánica y lo viejo del parque
vehicular. El Grupo se ha puesto en contacto con las autoridades
corres-pondientes con el fin de encontrar alternativas que pudieran
disminuir el tiempo de cruce de vehículos y reducir las
emisiones en los puentes internacionales.
III. El programa de apoyo a los talleres de pintado automotriz
en el cual están participando los talleres a través
de Canacintra, el Sistema Tecnológico de Monterrey, EDF,
la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología,
FEMAP, la SEMARNAP y TNRCC. La pintura y solventes que se utilizan
en los talleres de carrocería y pintura constituyen una
importante fuente ge-neradora de compuestos orgánicos
volátiles (COV) precursores de ozono. El Grupo Pro Calidad
del Aire Paso del Norte se encargó de preparar un directorio
e inventario, que permite estimar las emisiones de estos talleres.
Así mismo, propició impartir cursos de ca-pacitación
a los propietarios y empleados de los mismos en Ciudad Juárez.
IV. Generación de un plano de localización de
las fuentes fijas de Cd. Juárez (mediante un Sistema
de Información Geográfica; GIS, por sus siglas
en Inglés) con una base de datos proporcionados por ICMA,
EDF, Instituto Municipal de Investigación y Planeación,
Direc-ción de Protección Civil y FEMAP. Dicho
GIS contiene los datos más relevantes en materia de emisiones
en la cuenca atmosférica. Una vez finalizado, este Sistema
pasará a ser una herramienta muy valiosa para determinar
algunas de las causas y el comportamiento de la contaminación
atmosférica en la región.
V. El proyecto de construcción de 14 obradores de forma
redonda. La industria ladrillera en Ciudad Juárez se
maneja a través de pequeñas instalaciones que
reportan un ingreso muy bajo a sus propietarios. Con el fin
de abatir sus costos de producción, las ladrilleras usan
combustibles económicos y en muchos de los casos, inapropiados
por su origen (aserrín, madera de desecho y muy esporádicamente
llantas usadas) para el proceso de cocción. FEMAP con
la colaboración del Grupo, se abocó a ayudar a
los productores de ladrillo pa-ra utilizar combustibles limpios,
menos contaminantes y más eficientes, lo cual fue conside-rado
como un proyecto modelo de cooperación binacional.
Comité Consultivo Conjunto
Los integrantes del Grupo Pro Calidad del Aire Paso del Norte,
consideran que el logro más importante del mismo lo representa
el acuerdo firmado por ambos gobiernos, a través del
Secretario de Estado de Estados Unidos y del Secretario de Relaciones
Exteriores de Méxi-co, el 7 de mayo de 1996. Este Acuerdo
que se encuentra bajo el Apéndice 1 del Anexo V del Acuerdo
de La Paz, tiene dos elementos fundamentales: primeramente se
reconoce de manera oficial y por primera ocasión, la
Cuenca Atmosférica Internacional de la Región
Pa-so del Norte y se establece la formación de un Comité
Consultivo Conjunto (CCC) para el Mejoramiento de la Calidad
del Aire en la Cuenca Atmosférica de Ciudad Juárez,
Chihua-hua-El Paso, Texas-Condado de Doña Ana, Nuevo
México.
La misión del CCC es emitir recomendaciones al Grupo
de Trabajo del Aire sobre:
Desarrollo conjunto de análisis sobre monitoreo y modelaje
de la calidad del aire y sobre estrategias de prevención
y abatimiento de la contaminación en la cuenca atmosférica.
Intercambio de información en temas vinculados con
la calidad del aire, tales como com-pendios de datos sobre
la calidad del aire, las emisiones al aire y el cumplimiento
de los es-tándares de calidad del aire de cada una
de las partes.
Programas de asistencia técnica, intercambio de tecnologías
y capacitación en áreas relevantes para prevenir
y reducir la contaminación del aire en la cuenca
atmosférica.
Programas de educación ambiental y asistencia pública
a la población civil en áreas relevantes,
para la prevención y reducción de la contaminación
del aire en la cuenca atmosférica.
Explorar estrategias para prevenir y reducir la contaminación
del aire en la cuenca
atmosfé-rica, incluyendo recomendaciones sobre la
comercialización de emisiones y otros incenti-vos
económicos, así como el incremento de la compatibilidad
de programas para mejorar la calidad del aire en la cuenca
atmosférica.
Aquellos otros asuntos vinculados con el mejoramiento de
la calidad del aire que el Comité considere pertinente
para la cuenca atmosférica y que pudieran ser recomendados
por las partes.
El CCC está integrado por 20 personas, diez representantes
de cada país: un representante del gobierno federal de
los EUA; tres del gobierno federal de México; un representante
de los gobiernos estatales de Texas, Nuevo México y Chihuahua;
un representante de los go-biernos locales de El Paso, del Condado
de Doña Ana, y de Ciudad Juárez; y cinco residen-tes
de la cuenca atmosférica, que no estén empleados
por el gobierno federal, estatal o lo-cal. Al menos uno de ellos
es un representante de la comunidad empresarial, o de alguna
organización no gubernamental, cuyas actividades están
involucradas principalmente con la contaminación del
aire, o bien de instituciones académicas o de la sociedad
civil, que en el caso de México, está representado
por un miembro del Consejo Consultivo para el Desarro-llo Sustentable,
Región Norte.
El Comité lleva al cabo reuniones ordinarias cuatrimestrales,
alternadamente en cada una de las comunidades que conforman
la cuenca atmosférica, siendo todas ellas abiertas al
público. A continuación se detallan avances a
las recomendaciones hechas por el Comité, al Grupo de
Calidad del Aire de Frontera XXI.
1. Verificación Vehicular en el Estado de Chihuahua.
Se envió una solicitud al Congreso del Estado de Chihuahua
para que la verificación vehicular sea de carácter
obligatorio en Ciudad Juárez, previo al otorgamiento
de placas y al trámite anual de pago de impuestos sobre
tenencia o uso de vehículos. El 24 de abril de 1997 se
envió la recomendación del Comité a la
H. Legislatura del Congreso del Estado de Chihuahua
2. Proveer Información sobre Calidad del Aire. Se recomendó
a las autoridades locales en-cargadas del monitoreo de la calidad
del aire, que elaboren informes cuatrimestrales y provean los
mecanismos necesarios para que los ciudadanos de la región
Paso del Norte, dispongan de esta información de manera
oportuna. Con base en esto, las autoridades encargadas del monitoreo
de la calidad del aire llevan a cabo las siguientes actividades:
a) cada hora proporcionar información, empleando los
índices oficiales de cada país; b) proporcionar
un reporte cuatrimestral integrado de las mediciones efectuadas
en el con-junto de las estaciones de monitoreo de la cuenca
binacional, empleando para ello las concentraciones medidas;
c) establecer un paquete de recomendaciones para la comuni-dad
de tal forma homologados que las mismas se den a conocer simultáneamente
en Ciudad Juárez y en los condados de El Paso y Doña
Ana.
3. Sistema de Créditos para Reducir Emisiones (CRE).-
Este resulta ser un mecanismo efi-ciente, con abatimiento de
costos, para lograr reducciones de las emisiones de fuentes
en la cuenca atmosférica binacional. Para ello se ha
constituido una comisión técnica pa-ra profundizar
en este instrumento económico de inversión transfronteriza.
4. Tiempos de Cruce en Puentes Internacionales. Apoyo a la iniciativa
del Grupo de Cruces Internacionales Paso del Norte Año
2000, para el establecimiento de carriles dedicados para incrementar
la velocidad de paso en los puentes de la frontera (DCL por
sus siglas en inglés). Se sometió una solicitud
de apoyo para dicha iniciativa, que el Comité aprobó
y sometió a la consideración del Grupo de Trabajo
del Aire, para que fuera dirigida al Sr. Silvestre Reyes, Congresista
de la Cámara de Representantes de los EUA.
5. Disponibilidad de venta de gasolina oxigenada para Ciudad
Juárez. Solicitud a Petróleos Mexicanos para que
se expenda gasolina oxigenada en Ciudad Juárez durante
la época invernal. El Comité recomendó
al Grupo de Trabajo solicite que Pemex suministre gasoli-na
en Ciudad Juárez con un contenido de oxígeno del
2.7% a partir de octubre 1o y hasta el 31 de marzo. De acuerdo
a información de Pemex, se tiene que la procedencia de
la gasolina Pemex Premium, es parcialmente de importación,
ya que se importa la base pa-ra ser reformulada; para esta gasolina
se especifica un contenido de oxígeno de 1 a 2%. La procedencia
del tipo Pemex Magna es de importación de El Paso; para
esta gasolina no se especifica un contenido de oxígeno.
6. Proyectos Ambientales Suplementarios Internacionales. Con
base en el comunicado con-junto de los copresidentes del Grupo
de Calidad del Aire, emitido en la reunión de mayo de
1997, en los trabajos previos del CCC y al resultado de una
reunión técnica, se han analizado el desarrollo
y aplicación de Proyectos Ambientales Suplementarios
(PAS), los cuales tienen como objetivo canalizar recursos a
las acciones concretas de reducción de emisiones a la
atmósfera en la cuenca atmosférica binacional.
Como resultado de la reu-nión técnica, el Comité
decidió considerar el concepto de los PAS como uno de
los me-canismos para reducir las emisiones contaminantes a la
cuenca atmosférica, y establecer una comisión
técnica para identificar, evaluar y jerarquizar proyectos,
así como candida-tos específicos dentro de la
cuenca atmosférica, para estudiar su viabilidad de manejarse
como PAS.
7. El CCC con apoyo de EDF elaboró el documento “Proyectos
Ambientales Suplementarios en la Región Paso del Norte",
que los describe y fundamenta ampliamente.
8. Cumplimiento de requisitos ambientales para vehículos
usados importados para su venta en Ciudad Juárez. El
Comité puso a consideración del Grupo de Trabajo
del Aire, solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público de México, que instruya a las autoridades
de Aduana de la frontera de Ciudad Juárez, para que auxilien
en la aplicación del Regla-mento Municipal de Ecología,
estipulando que todo vehículo para el cual se inicie
el trámite de importación para su venta en Ciudad
Juárez, deberá tener instalados y en buen funcionamiento
los dispositivos de control de emisiones a la atmósfera,
a fin de que pueda estar dentro de la Norma para la verificación
de emisiones, como lo describe el Artículo 236 del Capítulo
V del Reglamento Municipal de Ecología y de Protección
del Ambiente del Municipio de Juárez.
El Comité reitera su continuo apoyo a las actividades
relacionadas con la comunidad de ladri-lleros de la cuenca atmosférica
del Paso del Norte. Principalmente en lo que se refiere a la
transferencia de tecnología, así como en la caracterización
de las emisiones a fin de poder entender mejor la contribución
que dicho sector tiene en las emisiones totales dentro de la
región. Tal es el caso del horno de ladrillo ambiental
(EBK por sus siglas en inglés), creado por la Universidad
Estatal de Nuevo México, que de acuerdo con sus resultados
preliminares ha encontrado que al efectuar modificaciones mínimas
al horno tradicional, la contaminación atmosférica
se reduce, se hace un uso eficiente del agua y los costos de
producción de ladri-llo disminuyen.
Grupo de Trabajo de Prevención de la Contaminación
La misión del Grupo de Trabajo de Prevención de
la Contaminación del Programa Frontera XXI es demostrar
y promover los beneficios de la prevención de la contaminación
para pro-teger el medio ambiente y alentar el desarrollo sustentable
de las comunidades fronterizas. El Grupo concibe a la prevención
de la contaminación como un medio costo - efectivo para
reducir los niveles de la contaminación, mejorar la calidad
de vida de los residentes de la frontera y promover un desarrollo
económico sustentable con el ambiente. Este grupo se
ha orientado esencialmente a actividades de difusión
mediante la elaboración de manuales, conferencias y videoconferencias,
estudios de caso y asistencia técnica in situ a la industria
maquiladora así como talleres y seminarios. Debido a
que la prevención de la contamina-ción es un instrumento
que debe ser integrado en todos los Grupos de Trabajo del Progra-ma,
es necesaria una coordinación y cooperación muy
cercanas entre éstos, para asegurar que sus acciones
sean complementarias.
Desde su establecimiento a la fecha, este grupo ha promovido
el intercambio técnico entre todos los niveles de gobierno
para aumentar el apoyo y acercamiento con la industria, y ha
tenido los siguientes resultados:
Los programas de asesoría técnica in situ, conducidos
por la Texas Natural Resources Conservation Commision (TNRCC)
y por la PROFEPA, han redundado en reducciones anuales de
varios miles de toneladas de residuos peligrosos y otros residuos
sólidos, de miles de kilogramos de compuestos orgánicos
volátiles, así como, de varias decenas de millones
de galones de agua y varios millones de kilowatts/hora de
energía eléctrica. La cooperación entre
la TNRCC, la PROFEPA y el INE, ha sido enfocada al sector
de in-dustrias maquiladoras de exportación.
La serie de manuales de prevención se completó,
durante 1997, con la publicación de los manuales de
la industria electrónica y textil. En total se han
elaborado cuatro ma-nuales, para los sectores de acabado de
metales y maderas, industria electrónica e in-dustria
textil.
Con el propósito de incrementar la cooperación
técnica y propiciar el acercamiento entre autoridades
federales, estatales y municipales con el público en
general, este grupo realizó las siguientes actividades:
La ejecución de casi quince casos de estudio sobre
prevención de la contaminación en diferentes
estados fronterizos.
En 1997 se publicó la propuesta ejecutiva nacional
del Registro de Emisiones y Trans-ferencias de Contaminantes
(RETC).
En 1998 se publicó el formato multimedia de la Cédula
de Operación Anual, que es el instrumento que provee
el insumo de información para el RETC.
El estado de Texas ha desarrollado programas con Tamaulipas,
Nuevo León, Coahuila y Chihuahua sobre la base de
su programa Clean Texas 2000 y Clean Cities. La pre-sencia
del INE se ha limitado a los estados de Chihuahua y Tamaulipas,
en donde se han presentado relaciones con el gobierno estatal
y local (Cd. Juárez) y en Tamaulipas donde se concreta
una experiencia similar con la TNRCC, la Universidad Autónoma
de Tamaulipas.
Con el objeto de aumentar la cooperación y coordinación
con otros Grupos de Trabajo del Programa Frontera XXI y otras
entidades involucradas en la prevención de la contamina-ción,
se desarrollaron las siguientes actividades:
Se realizó y puso en marcha un esquema de cooperación
más consistente entre el INE y la PROFEPA en materia
de prevención, a partir de marzo de 1998.
La industria maquiladora, manifestó, a través
de una encuesta sobre sus necesidades de capacitación,
el interés por el apoyo de las universidades en temas
de residuos peligrosos. Éstas se comprometieron a
presentar una contrapropuesta de servicios de ase-soría,
en una tercera y última mesa redonda.
El
grupo trabajó en el establecimiento de nueve indicadores
ambientales, relacionados con las reducciones en el consumo
de agua y energía, la generación de residuos peligrosos
y la sustitución de disolventes y compuestos orgánicos
volátiles, este último específicamente
en la cuenca Cd. Juárez - El Paso. El resto de indicadores
están relacionados con la efectividad de las acciones
de Prevención como talleres, manuales y visitas de asesoría
técnica.
Grupo de Trabajo de Recursos Naturales
El Grupo de Trabajo de Recursos Naturales se integra en el marco
del Programa Frontera XXI en 1996, por acuerdo intersecretarial
entre la SEMARNAP y el Departamento del Inter-ior (DOI) de los
EUA. En este grupo se integran diversas áreas y dependencias
de ambos países. Este Grupo, busca mantener la biodiversidad
y conservar, manejar y restaurar de manera sustentable los recursos
naturales de la frontera. Para ello, desde sus inicios, identi-ficaron
tres áreas de interés para sus trabajos: biodiversidad
y áreas protegidas, conserva-ción de bosques y
suelos y recursos marinos y acuáticos
En mayo de 1997, en el marco del Programa FRONTERA XXI, se firmó
la Carta de Inten-ción entre la SEMARNAP y el Departamento
del Interior para fortalecer la cooperación en las áreas
naturales protegidas contiguas de la frontera, en dos regiones
piloto: 1) California-Arizona, y Baja California-Sonora; y 2)
Texas, Chihuahua-Coahuila.
Desde su formación y hasta la fecha, el Grupo ha trabajado
con el propósito de mejorar y ampliar la protección
de especies y hábitat en la región fronteriza.
Al respecto se han reali-zado las siguientes actividades:
Identificación del hábitat para especies prioritarias
que requieren de protección especial como: el borrego
cimarrón, el oso negro, el berrendo y el palo fierro.
Se realizaron trabajos de conservación y manejo de
los hábitat a través del estableci-miento
de 1,639 Unidades para la Conservación, Manejo y
Aprovechamiento de susten-table de la Vida Silvestre (UMA's)
en los estados de la frontera norte del país.
Se instrumentaron trabajos de educación ambiental
en la zona fronteriza a través de cursos de capacitación
a las comunidades locales en cuanto al manejo y la conserva-ción
de los recursos naturales.
Con relación a la conservación y recuperación
de especies prioritarias:
Se instrumentan proyectos específicos para las especies
de fauna: Oso negro, berren-do, borrego cimarrón,
lobo mexicano, águila real, jaguar, manatí,
cocodrilo, tortuga, ba-llena, vaquita marina, entre otras.
Para flora, existen proyectos específicos para orquídeas,
cactáceas, palo fierro, agaves y otras.
Se trabaja también, en la ejecución o realización
de proyectos de conservación, recupera-ción
y manejo de los humedales fronterizos con organizaciones
no gubernamentales, insti-tuciones de investigación,
de educación superior, gobierno estatal, municipal
y organizacio-nes no gubernamentales extranjeras.
Este grupo ha trabajado para establecer mecanismos para aumentar
la base de conoci-mientos científicos a con el fin de
sustentar un mejor manejo y protección de los recursos
naturales. Al respecto:
Se financiaron 7 estudios de especies y hábitat en
la frontera.
En 1996 se elaboró el estudio base para el establecimiento
de un Área Natural Protegida (ANP) en Laguna Madre,
Tamps.
Se realizaron censos aéreos de berrendo en 1997 y
1998 para los estados de Baja Cali-fornia, Sonora y Chihuahua
y en 1998 en el estado de Coahuila. Durante los censos se
registró la localización geográfica,
tamaño y estructura poblacional de los grupos.
Se establecieron UMA's para el Oso Negro, en el Estado de
Coahuila. Éstas también han establecido programas
de monitoreo, vigilancia y manejo del hábitat del
Borrego Cimarrón.
Especialistas del Museo del Desierto de Arizona, la Universidad
Autónoma de Queréta-ro, el Instituto de Ecología
de la UNAM., la UNISON y con la Delegación SEMARNAP
de Sonora para elaborar programas de investigación,
censos, monitoreo y recupera-ción. Se continúa
el monitoreo de Mezquite y Palo Fierro.
Con el propósito de mejorar la operación y la
administración de las ANP de la región fronte-riza,
el grupo ha desarrollado las siguientes actividades:
Dos de las 6 ANP de la región, contaban desde 1996
con Programa de Manejo (Reser-vas de la Biosfera Alto Golfo
de California - Delta del Río Colorado y El Pinacate
- Gran Desierto de Altar).
Se elaboraron y publicaron los Programas de Manejo de las
Áreas de Protección de Flora y Fauna (APFF)
del Cañón de Santa Elena y Maderas del Carmen.
Se inició la elaboración del Programa de Manejo
de la Reserva Forestal Nacional Sie-rras de los Ajos, Buenos
Aires y La Púrica.
Cinco de las seis áreas naturales protegidas de la
frontera, forman parte de las Áreas Piloto de México
y cuentan con plantilla básica de personal, recursos
financieros, equi-po de cómputo y vehículos
para su administración, protección y conservación.
Para la instrumentación de la Carta de Intención
se han llevado a cabo dos reuniones, una entre las Reservas
de la Biosfera El Pinacate - Gran Desierto de Altar y Alto
Golfo de California - Delta del Río Colorado, el Imperial
National Wildlife Refuge, Cabeza Prie-ta National Wildlife
Refuge y Organ Pipe National Monument, y la segunda, entre
las Áreas de Protección de Flora y Fauna Maderas
del Carmen y Cañón de Santa Elena, Big Bend
National Park y el Big Bend Ranch.
Con el objeto de promover la capacitación sobre el manejo
y la planificación de las ANP, el intercambio de experiencias
entre el personal de ambos países, las técnicas
de evaluación y manejo de recursos, la educación
y legislación ambiental, así como las nuevas estrategias
de conservación en la frontera este grupo promovió
la realización de diversos congresos, conferencias regionales,
cursos y talleres.
Con relación a los recursos marinos y acuáticos,
este grupo promovió:
La inscripción, en 1996, de los humedales de la Reserva
de la Biosfera Alto Golfo de Cali-fornia y Delta del Río
Colorado, en la lista de humedales de importancia internacional.
Se realizan en la actualidad, trabajos para la protección
de los humedales.
Se hizo la repoblación de pequeños embalses,
incluyendo ríos, riachuelos y cuencas.
De 1995 a 1998, en los seis estados fronterizos se sembraron
cerca de 3.8 millones de crías de peces.
Las
labores de siembra, han permitido en algunos municipios
fronterizos desarrollar el manejo de la piscicultura en
estanques y pequeños embalses, siendo los municipios
de mayor actividad acuícola:Ensenada,
Mexicali, Matamoros, Reynosa, Ascensión, Juá-rez,
Manuel Benavides, Guadalupe, Acuña, Hidalgo, Anáhuac,
Agualeguas, Melchor Ocampo, China y Treviño, entre
otros. Asimismo, principalmente se han visto beneficia-das
presas como la Falcón, Marte R. Gómez, La
Angostura y La Amistad.
Grupo
de Trabajo de Residuos Sólidos y Peligrosos
La
rápida industrialización y el incremento de la
población generaron la necesidad de au-mentar la infraestructura
para el manejo de los residuos sólidos y peligrosos en
la franja fronteriza. La problemática identificada incluye
la transportación ilegal transfronteriza de re-siduos
peligrosos, disposición inapropiada de estos, riesgos
a la salud y al medio ambiente generados por los sitios de disposición
ilegales y abandonados, la necesidad de generar nuevos sitios
adecuados para el confinamiento de los residuos y la adecuada
operación o clausura de los sitios existentes. En este
contexto y bajo los lineamientos del Anexo III del Convenio
de La Paz, el Grupo de Trabajo de Residuos Sólidos y
Peligrosos del Programa Frontera XXI, estableció como
objetivo principal la creación e instrumentación
de programas que mejoren la capacidad de manejo de los residuos
en ambos lados de la frontera. En el transcurso de los últimos
tres años este grupo, con relación al sistema
Haztraks, ha llevado a cabo las siguientes actividades:
La operación conjunta entre el INE y las Regiones
VI y IX de la EPA, del sistema Haz-traks (Hazardous Waste
Tracking System).
Se actualizó periódicamente el sistema, hasta
llegar a la versión 97.1b.
Se terminaron los manuales del usuario de dicha versión,
y se efectuaron entrenamientos para los usuarios de las
delegaciones federales de la Semarnap en los estados fronterizos.
En 1997, el INE inició el desarrollo de un Sistema
de Rastreo de Residuos Peligrosos (SI-RREP), que incluye
el uso del Aviso de Retorno en substitución de las
Guías Ecológicas de Exportación para
el caso de los residuos generados por la industria maquiladora.
Este sistema reemplazará al sistema Haztraks en las
dependencias mexicanas involu-cradas, aunque se continuará
el intercambio de información entre el INE y la EPA
ya que la información de ambos sistemas es compatible
entre sí.
La operación de SIRREP se inició en noviembre
de 1998 en las Delegaciones Federa-les de SEMARNAP en los
estados de la frontera norte.
Cabe mencionar que en un estudio realizado por la TNRCC,
se determinó que la opera-ción de los sistemas
SIRREP y Haztraks es la forma más efectiva para rastrear
los mo-vimientos de residuos peligrosos entre ambos países.
Durante 1997 las maquiladoras retornaron al país
de origen aproximadamente 76,808 toneladas (delegaciones
de la SEMARNAP en los Estados Fronterizos).
Para facilitar la interpretación y manejo de la clasificación
de los residuos considerados en las normas de México
y los Estados Unidos, se hizo un diccionario para la correla-ción
de códigos de residuos de ambos países
Con
el propósito de favorecer el fortalecimiento institucional,
este grupo promovió:
La capacitación de las instituciones involucradas
en el control y manejo de los residuos sólidos y
peligrosos a través de cuatro cursos en los seis
estados fronterizos del país.
A
través del mecanismo consultivo entre México y
EUA sobre el intercambio de información de sitios nuevos
y existentes en la región fronteriza:
Se obtuvo la información que permitió al
Grupo Intersecretarial sobre Confinamientos de Residuos
Peligrosos en la Frontera Norte del País, dar seguimiento
y establecer medidas para atender las preocupaciones de
los congresos locales.
En particular este Grupo de Trabajo dirigió sus
esfuerzos a la solución de la problemáti-ca
relacionada con la instalación del confinamiento
de residuos radioactivos de bajo ni-vel en Sierra Blanca,
Texas.
Se dieron avances significativos en materia de cooperación
ambiental en la frontera y enfatiza la necesidad de establecer
mecanismos binacionales para que los temas de in-terés
común sean consensados entre los Gobiernos de México
y los EUA.
Grupo
de Trabajo de Prevención de Contingencias y Respuesta
a Emergencia
México
y Estados Unidos reconocieron hace tiempo la necesidad de
una cooperación ínti-ma en la prevención
de contingencias en las ciudades de la frontera. Este Grupo
fue creado para la ejecución de lo dispuesto en el
Anexo II del Acuerdo de La Paz y tiene la finalidad de incrementar
a nivel local y municipal, la preparación y capacidad
de respuesta ante situa-ciones de emergencia en las que se
involucren materiales peligrosos, optimizando el uso de recursos
de México y Estados Unidos para responder con mayor
efectividad ante situacio-nes de emergencia ambiental, que
garanticen, principalmente la seguridad de la población
y la protección al ambiente. El Grupo se encuentra
co-presidido por la PROFEPA en México y por la EPA
en Estados Unidos.
Con la creación del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC),
se iniciaron una serie de activi-dades encaminadas a propiciar
la participación de los tres niveles de gobierno y de
orga-nismos públicos y privados que atienden emergencias
de tipo químico en toda la franja fron-teriza. De estas
actividades destacan:
La
preparación de sistemas de notificación
binacional de incidentes.
La revisión y modificación, por parte de
las diferentes agencias federales de ambos paí-ses,
involucradas en la atención de emergencias, del
"Plan Conjunto México - Estados Unidos de
Contingencias por fugas o derrames accidentales de Sustancias
Peligrosas a lo largo de la Frontera".
La creación de un subgrupo de trabajo, encargado
de analizar la problemática existente para el cruce
transfronterizo de personal y equipo para atender una
emergencia en el país vecino y de proponer la o
las posibles soluciones.
Se terminó la traducción del CAMEO (Computer
Aided Management of Emergency Operations) al español
en los primeros meses de 1998.
Se realizaron estudios de Inventarios de Recursos para
la Atención de Emergencias en Ciudades Hermanas
Mexicanas, en toda la zona fronteriza.
Los organismos con capacidad para responder ante una emergencia,
obtenidos de di-chos inventarios, fueron, georeferenciados
en un sistema computarizado (GIS), en el primer semestre
de 1998.
Se llevaron a cabo dos talleres de asistencia técnica
para las ciudades hermanas.
Se han llevado a cabo simulacros de procedimientos de
notificación entre las ciudades de Nuevo Laredo/Laredo
y en algunas reuniones del Equipo de Respuesta Conjunta.
Grupo de Trabajo de Recursos de Información Ambiental
Es
importante señalar que la propia comunidad de la frontera
se expresó en favor de am-pliar los canales de comunicación
y contar con mayor información sobre los fenómenos
am-bientales y los esfuerzos institucionales que se realizaron
para atenderlos. De esta manera en 1996 y con la presentación
del Programa Frontera XXI, los Coordinadores Nacionales decidieron
la creación del Grupo de Información Ambiental,
cuyo objetivo central fue el de contribuir al logro del desarrollo
sustentable en esa región, a través de la difusión
de la in-formación ambiental por varios medios. Este
Grupo, es coadyuvante con el resto de los Grupos de Trabajo
de Frontera XXI en la labor de difusión de la información
a fin de propi-ciar un mejor conocimiento de la realidad ambiental
fronteriza y alentar la participación pú-blica
en la solución de los problemas que se presentan en
esta materia.
A partir de que se iniciaron las tareas del Grupo en 1996, éste
se concentró en las siguien-tes acciones:
Crear una base de información homogénea
que permitiera dar seguimiento a los avan-ces en el Programa,
así como el impacto positivo de las acciones de
estos en el medio ambiente.
La elaboración del Reporte de Indicadores Ambientales
de la Frontera 1997.
Se desarrolló el proyecto de poner a disposición
del público, vía Internet, toda la infor-mación
del Programa Frontera XXI. Asimismo, en colaboración
con la Universidad de San Diego, se puso en marcha el
proyecto Ecoweb Fronteriza, que es el desarrollo de un
página en Internet para difundir información
relevante del medio ambiente fronterizo, sobre acciones,
programas, y actores.
Se cuenta a la fecha, con el mapeo conjunto de la zona
de Cd. Juárez - El Paso, que es una muestra piloto
de lo que se pretende realizar a lo largo de los puntos
prioritarios de la línea fronteriza.
Grupo de Trabajo de Aplicación de La Ley
El
Grupo de Trabajo de Cooperación en la Aplicación
de la Ley, se creó junto con otros cin-co grupos de
trabajo al amparo del Convenio de La Paz, con el propósito
fundamental de establecer y posteriormente fortalecer los
vínculos necesarios de cooperación binacional
entre las instituciones responsables de México y Estados
Unidos encargadas de aplicar de forma eficiente y efectiva
sus respectivas leyes ambientales. En este sentido, la Procuradu-ría
Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y la Agencia
de Protección Ambiental de los Estados Unidos (U.S.
EPA) han colaborado a lo largo de varios años entre
sí y con otras entidades y organizaciones involucradas
con la protección ambiental, para intensificar las
acciones de aplicación de la ley, así como la
promoción del cumplimiento de la misma, a efecto de
atender y resolver problemas ambientales comunes.
Se considera que el logro más relevante del Grupo de
Trabajo a lo largo de tres años, ha sido la integración
de los Subgrupos de Trabajo en toda la frontera, con lo cual
se han con-solidado equipos que permanentemente están
trabajando para dar cumplimiento a los obje-tivos previstos
en el Programa Frontera XXI. En cumplimiento al Plan de Trabajo
del Grupo de Trabajo de Aplicación de la Ley, los proyectos
que lo conforman presentan la siguiente información:
En 1998, se realizaron 2, 308 visitas de inspección
en la zona fronteriza, de las cuales 37 resultaron en
clausuras parciales, 14 en clausuras totales. Además
en 1, 814 visitas se aplicaron multas por infracciones
leves y 443 visitas resultaron sin infracciones.
Desde agosto de 1992 a diciembre de 1998 se realizaron
en los 6 estados de la frontera norte 17, 778 visitas
de inspección y verificación, de las cuales,
se derivaron 541 clau-suras parciales, 140 clausuras totales.
13, 579 visitas tuvieron infracciones leves y 3, 518 resultaron
sin infracciones.
Se llevaron a efecto acciones de cooperación binacional
en diversas investigaciones e inspecciones conjuntas,
como la desarrollada en el puente internacional Isleta
- Zarago-za; o el caso de las llantas en el Ejido de Jacumé,
en Tecate, Baja California.
Se realizaron esfuerzos para fortalecer la cooperación
interinstitucional con las SCT, SHCP y SECOFI con las
agencias estadounidenses de ADEQ, U.S.EPA y U.S. Cus-toms
para el uso de etiquetas y carteles de identificación
en los embarques de materia-les y residuos peligrosos.
Se incrementó la participación de las agencias
federales, estatales y locales en ambos lados de la frontera.
Respecto a la asistencia en casos específicos de aplicación
de la ley, la EPA, Profepa y DOJ:
Iniciaron el proceso de identificar y analizar diferentes
mecanismos para la facilitar la coordinación en
la atención de asuntos específicos relacionados
con la aplicación y cumplimiento de la normatividad
ambiental.
En 1997, las agencias citadas y autoridades canadienses
iniciaron un análisis de temas legales relacionados
con el intercambio de información en apoyo a la
cooperación en la aplicación de la legislación,
dentro del Grupo de Trabajo para Norteamérica de
Aplica-ción de la Ley Ambiental.
Los subgrupos regionales han venido cooperando en la atención
de problemas como:
El generado por la importación a México
del material denominado Sea- Soil.
El relacionado con la empresa Alco Pacífico de
México, S.A. de C.V.
El tráfico hormiga en la importación a México
de tambos vacíos que contuvieron mate-riales o
residuos peligrosos.
El reciclaje de 50 toneladas de escoria de aluminio almacenada
en Chihuahua.
Por lo que se refiere al intercambio de información
sobre resultados de las acciones de apli-cación
y cumplimiento de la ley:
La PROFEPA y la EPA han estado proporcionando reportes
semestrales sobre accio-nes de aplicación de la
ley en la frontera, incluyendo un informe estadístico
y la descrip-ción de algunos de los casos más
graves.
Se descubrieron a los responsables de la exportación
ilegal a México de residuos peli-grosos provenientes
de Estados Unidos.
Se conocieron los sitios de reciclaje, tratamiento y disposición
final de residuos peligro-sos autorizados en Estados Unidos
y México.
Se realizaron diversas reuniones informativas con los
transportistas mexicanos sobre las disposiciones legales
de ambos países, particularmente, sobre los requisitos
de pó-lizas de seguros y fianzas para transportistas
de residuos peligrosos.
Con relación a la capacitación:
Se efectuaron 10 cursos en los que participó personal
de los estados fronterizos; de estos eventos, 6 se realizaron
en forma conjunta con EPA, habiéndose capacitado
a un total de 247 personas.
Se entregó en 1997, la ultima revisión del
"Manual sobre el movimiento transfronterizo de residuos
peligrosos".
Sobre la realización de auditorías ambientales
y cumplimiento voluntario:
En el período 1996-1997, 18 maquiladoras llevaron
a cabo auditorias ambientales de-ntro del programa de PROFEPA
y otras 30 formalizaron sus Planes de Acción.
PROFEPA y EPA, presentaron sus programas de cumplimiento
voluntario, en marzo de 1997, en El Paso, Texas.
En septiembre de 1997 en Washington, D.C., ambas agencias
realizaron una conferen-cia sobre auditoría ambiental
y cumplimiento voluntario para los sectores industriales.
La EPA finalizó la producción de un video,
el cual presenta el enfoque de la auditoría ambiental
como una herramienta para asegurar el cumplimiento e identificar
las oportu-nidades para la prevención de la contaminación.
En 1998, la EPA y PROFEPA desarrollaron y distribuyeron
materiales de promoción bilingüe de cumplimiento.
El
Subgrupo de Aplicación de la Ley sobre Vida Silvestre
en el período correspondiente a 1996 y 1997, en materia
de flora y fauna:
Se llevaron a cabo en los estados fronterizos 221 inspecciones
CITES; a 432 autoriza-ciones; a 1,592 pasajeros que cruzaron
la frontera, lo cual hizo un total de 2,245 ins-pecciones.
En materia fitosanitaria realizaron un total de 68,828 inspecciones.
Grupo
de Trabajo de Salud Ambiental
El
propósito del grupo es atender las necesidades de salud
ambiental para reducir las expo-siciones y otros factores
asociados a las tasas de morbilidad y mortalidad en la región
fron-teriza. Un logro importante del grupo de trabajo ha sido
el atraer la atención de autoridades locales y estatales
de salud, hacia la importancia de las actividades de monitoreo
biológico en la identificación de efectos en
la salud por contaminantes ambientales.
Con relación al trabajo realizado para mejorar la capacidad
de las dependencias ambienta-les y de salud estatales, locales
e indígenas, para evaluar las relaciones entre la salud
hu-mana y la exposición ambiental a través de
vigilancia, monitoreo e investigación:
Dentro del Proyecto de Identificación de la Exposición
a Plomo y Reducción del Riesgo, se estudiaron las
ciudades de Tijuana, BC; San Luis Río Colorado y
Agua Prieta, Son; Palomas, Ascensión, y Cd. Juárez,
Chih., por grupos de población de niños de
edades infantil; preescolar y escolar y se obtuvieron muestras
de sangre de 1,600 en Tijuana, BC; en San Luis Río
Colorado y Agua Prieta, Son; 220 en Palomas, 270 en Ascensión,
y 200 muestras en Cd. Juárez, Chih.
Dentro
del Proyecto de Defectos de Tubo Neural se ha desarrollado
para los 6 estados de la frontera el Sistema de Vigilancia
Epidemiológica.
Se fortaleció la normatividad en cuanto a la vigilancia
de estos padecimientos (defectos del tubo neural) con la
realización de un nuevo manual y se ha incrementado
la capaci-dad de respuesta de los epidemiólogos jurisdiccionales
y estatales mediante cursos de capacitación.
Dentro del Proyecto de Sistema de Información Geográfica
en Salud Ambiental se cuenta con mapas catalogados con información
agropecuaria, forestal y de densidad poblacional de la zona
fronteriza.
Se otorgaron cuatro becas a trabajadores de salud pública
de la región de la frontera para realizar estudios
de maestría en epidemiología en el Instituto
Nacional de Salud Pública.
Se impartieron seis cursos de corta duración de 20-40
horas del lado de la frontera mexicana cubriendo temas de
evaluaciones epidemiológicas ambientales y brotes
de enfermedades ocupacionales, epidemiología ocupacional,
higiene industrial, epidemio-logía de defectos del
tubo neural y vigilancia de intoxicaciones por plaguicidas.
Se estableció la colaboración entre participantes
en el programa del Centro Fogarty para entrenamiento en
salud ocupacional y ambiental.
Fueron otorgados financiamientos para dos grupos de investigadores
con base universi-taria en proyectos prioritarios, incluyendo
la aplicación de GIS para patrones de uso de plaguicidas
y la evaluación de niveles de plomo en Ciudad Juárez.
Se abrió el Centro Toxicológico de Hermosillo,
Sonora.
Se asignó un espacio para el Centro Toxicológico
en el área de urgencias del Hospital General de Cd.
Juárez, Chihuahua y se han asignado 3 plazas de médicos
para el mismo. Se ha donado un equipo de cómputo
por parte de los Servicios de Salud de los Estados Unidos.
Se impartió un curso sobre intoxicaciones en Hermosillo,
Sonora al que asistieron 111 médicos, entre ellos
tres involucrados con el nuevo Centro Toxicológico.
Se organizó el Curso Internacional de Toxicología
Clíni
Gobiernos
de los estados
Por disposición de la ley ambiental, se establece que
la responsabilidad de los gobiernos de los estados, en asuntos
ambientales de los municipios limítrofes, sea limitada.
Por lo ante-rior, la mayoría de los gobiernos de los
estados habían tenido un papel muy reducido en asuntos
ambientales fronterizos. Sin embargo, la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, contempla
en su Capítulo II, artículos del 4 a 14, la
distribución de competencias y coordinación
ha facilitado que en los últimos años, se haya
visto un aumen-to en el interés de dichos gobiernos
estatales en participar activamente en las acciones rela-tivas
a la problemática ambiental fronteriza. Para ello,
cada estado fronterizo ya cuenta con una dependencia ligada
a la situación fronteriza.
Tabla 11.3. Relación de las dependencias ambientales estatales
fronterizas
y sus principales funciones.
Estado
Dependencia
Competencia
en la frontera
Baja
California
Dirección
de Ecología
Emisiones
a la atmósfera de fuentes de área y fijas,
estudios de impacto ambiental, apoyo a municipios en áreas
de gestión ambiental y educación
Sonora
Dirección
General de Normatividad Ecológica y Control de
Programas
Educación
y promoción del desarrollo de reglamentos municipales
de ecología
Chihuahua
Departamento
de Ecología
Apoyo
a municipios en áreas de gestión ambiental
y educación
Coahuila
Dirección
de Ecología
Apoyo
a municipios en áreas de gestión ambiental
y educación
Nuevo
León
Subsecretaría
de Ecología
Apoyo
a municipios en áreas de gestión ambiental
y educación
Tamaulipas
Dirección
de Ecología
Apoyo
a municipios en áreas de gestión ambiental
y educación
Fuente: Instituto de Información de la Frontera, INFOMEXUS,
1999.
El
caso del estado de Baja California destaca, sobre los otros
estados fronterizos, a que es el único estado que realiza
acciones de inspección y vigilancia en materia de emisiones
a la atmósfera de fuentes de áreas y fijas, en
los municipios fronterizos.
La condición de que sus principales ciudades, y con ello
la mayoría de su población, se en-cuentran dentro
del la franja fronteriza, sin duda es un factor que distingue
a Baja California con respecto a los otros estados fronterizos.
Así mismo, hay que destacar la situación del estado
de Coahuila, donde la legislación estatal municipal requiere
explícitamente que to-dos los municipio cuenten con un departamento de ecología.
Todos los estados fronterizos han apoyado los esfuerzos de descentralización
que la SE-MARNAP ha desarrollado a través del INE, junto
con el programa de Fortalecimiento de la Frontera Norte. Los
anteriores son complementados por programas de educación.
Por ejemplo, el estado de Coahuila instrumentó el Premio
Coahuila Limpio, donde se han pre-miado 1,150 clubes ecológicos
y 40 ayuntamientos en los últimos 5 años. Por
su parte, el estado de Chihuahua, instituyó a partir
de 1998, el "Premio Chihuahua al Esfuerzo Ambien-tal"
el cuál busca promover la cultura ecológica en
el estado.
Los estados fronterizos han aumentado su participación
activa en planes y acciones bina-cionales. De estas actividades
han surgido planes estratégicos ambientales entre estados
fronterizos mexicanos con los estados fronterizos norteamericanos.
Destacan los planes entre el estado de Texas con los estados
de Tamaulipas, Nuevo León, Coahuila y Chihua-hua, así
como el plan entre los estados de Nuevo México y Chihuahua.
El estado de Coahuila ha instrumentado el programa para el ordenamiento
ecológico del Estado sustentado con un sistema de información
geográfica ambiental. Este sistema cuen-ta con 33 capas
de información georeferenciadas. Este mismo estado realizó
recientemente adecuaciones a su legislación ambiental,
incorporando una consulta ciudadana en el proce-so de modificación.
Los estados de Baja California y Coahuila destacan por la importancia
que le dan al Conse-jo Ecológico Estatal. Mientras que
en todos los estados fronterizos existe esta figura para apoyar
el desarrollo e instrumentación de programas ambientales.
En dichas entidades, los Consejos operan con mayor intensidad.
Conferencia de los diez estados fronterizos (México-Estados
Unidos)
Con el propósito de atender asuntos comunes y establecer
compromisos de trabajo entre los estados vecinos y las ciudades
hermanas de ambos lados de la frontera México-Estados
Unidos en materia ambiental, se han reunido, de manera periódica,
desde el mes de no-viembre de 1996, los funcionarios de los
diez estados fronterizos de dichos países. Entre otros
temas, en dichas reuniones se discuten asuntos relacionados
con la seguridad y las contingencias ambientales. A la fecha
se han llevado a cabo cinco reuniones, las cuales se describen
en la siguiente tabla.
Tabla 11.4. Reuniones de los 10 Estados Fronterizos, México-Estados
Unidos
Lugar
Fecha
Documento
Generado
Austin,
Texas
Noviembre
1996
Resultado
de la reunión de los diez estados, un acercamiento
regional del ambiente de la frontera México-Estados
Unidos.
Saltillo,
Coah.
Junio
de 1997
Conclusiones
de la sesión de control ambiental, XV Conferencia
de Gobernadores Fronterizos.
Baja
California
Noviembre
1997
Resultado
de la reunión de miembros de gabinete y titulares
de medio ambiente de los 10 estados fronterizos México-Estados
Unidos.
Brownsville,
Texas
Junio
de 1998
Sesión
de trabajo de los diez estados.
Saltillo,
Coah.
Octubre
1998
Una
aproximación regional al medio ambiente de México
y los Estados Unidos.
Reuniones
de enlace entre la SEMARNAP y los seis estados de la frontera
norte de México
En las reuniones de Coordinadores Nacionales del Programa Frontera
XXI que se celebra-ron durante 1997 y 1998, funcionarios de
las Secretarías de Desarrollo Urbano y Ecología
de los seis estados fronterizos, establecieron una comunicación
directa con las autoridades federales ambientales de ambos países,
a través de la cual, solicitaron una participación
más activa dentro de dicho programa. Como respuesta a
dicha demanda, se celebraron una serie de reuniones de enlace
con resultados satisfactorios.
La primera de dichas reuniones, celebrada en junio de 1998,
los estados fronterizos asu-mieron el compromiso de generar
una estructura de coordinación que les permita estar
pre-sentes en los nueve Grupos de Trabajo de Frontera XXI. Al
mismo tiempo, se definió una agenda de trabajo, la cual
incluyó los siguientes temas:
Planeación del desarrollo sustentable en las ciudades.
Situación del financiamiento para el fortalecimiento
institucional del Programa Ambiental de la Frontera Norte.
Oferta-demanda de descentralización.
Vigilancia de las descargas de aguas residuales.
Calidad del aire y su vinculación con salud ambiental.
Residuos sólidos industriales y esquemas de promoción
para infraestructura de resi-duos biológico-infecciosos.
Programas de acción de aprovechamiento sustentable
de vida silvestre
En
la segunda reunión, efectuada en agosto de 1998,
se abordaron los primeros tres temas de la agenda propuesta,
se acordó realizar una serie de tareas entre las
que se incluía la cuantificación de los recursos
federales y estatales que se canalizan a la frontera, así
como la realización de talleres específicos
con los siguientes temas:
Oferta-demanda de descentralización.
Establecimiento de las prioridades estatales.
Desarrollo urbano sustentable.
Durante la tercera reunión de enlace con los estados
fronterizos se acordó:
· El compromiso de la SEMARNAP de elaborar dentro de
un plazo de seis meses, con la colaboración de las
delegaciones estatales de dicha dependencia, una propuesta
de mecanismos de participación coordinada con los gobiernos
estatales para la elabora-ción y revisión de
las agendas de prioridades estatales.
· Desarrollar un programa para la minimización
de residuos peligrosos en fuente en zo-nas prioritarias.
· Elaborar, por parte de la SEMARMAP, en un plazo de
dos años, una reglamentación del Capítulo
II de la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección
Ambiental que precise la distribución de competencias
tomando a los estados mexicanos de la frontera norte como
modelo; en tanto los estados se comprometen a solicitar que
se incorpore a las agendas de discusión del Instituto
Nacional de Ecología del próximo año,
la definición de residuos de baja peligrosidad.
Con el propósito de presentar una idea clara del interés
que, los gobiernos de los estados de la frontera norte, le
proporcionan al cuidado del medio ambiente y los recursos
naturales, se presentarán a continuación los
organigramas de las Secretarías de Desarrollo Urbano
y Ecología de dichos estados.
Organigrama
de la Dirección General de Ecología del Estado
de Baja California
Un punto que resalta al analizar los municipios fronterizos
es la gran diversidad existente que se manifiesta de múltiples
formas, desde sus características de terreno y clima,
hasta las actividades humanas que le dan vida. Esta diversidad
no puede ser mayor en la forma en que las diferentes comunidades
han venido enfrentado el reto del mejoramiento y pro-tección
al ambiente.
El marco normativo mexicano proporciona pocas áreas de
injerencia directa a los munici-pios. En el caso de los municipios
fronterizos, sobre todo los limítrofes con Estados Unidos,
la federación tiene la mayoría de las responsabilidades.
Sin embargo, la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección Ambiental, contempla en su Capítulo
II, artículos 4 al 14, la distribución de competencias
y coordinación con diferentes niveles de gobiernos, situa-ción
que ha permitido que los gobiernos municipales se tornen responsables
ante otras ins-tancias de gobierno, de la aplicación
de la normatividad. Caso en turno es el manejo y dis-posición
de residuos sólidos no peligrosos.
En materia de agua, en algunos casos son responsables de regular
los criterios de usos de agua y descarga de las aguas servidas
a las redes colectoras, así como su tratamiento an-tes
de ser vertidas en cuerpos receptores y destinadas a otros usos.
En otros ámbitos, la contaminación visual y ruido
son competencia de los municipios, así como el ordenamiento
ecológico y uso del suelo. En relación con el
aire, los municipios fronterizos pueden, en la medida de su
capacidad, como en el resto de casos de responsabilidad, tomar
el liderazgo para el control de emisión de vehículos
particulares y comerciales que no estén definidos bajo
la responsabilidad estatal ó federal.
Estas responsabilidades, en general, han sido rebasadas en la
mayoría de los casos, con algunos esfuerzos muy serios
para reducir el rezago. Sin embargo, estos esfuerzos aún
quedan cortos como respuesta a las necesidades existentes y
de mediano plazo. Los muni-cipios, aun los más grandes,
cuentan con pocos recursos económicos que les permitan
ha-cer frente a los compromisos, más allá de administrar
el funcionamiento de las ciudades.
En la gran mayoría de los municipios, las zonas rurales
son excluidas de programas am-bientales, bajo la impresión
que el problema esta únicamente ligado a las zonas urbanas.
Aún las zonas semiurbanas tienen que competir fuertemente
por recursos para atender sus necesidades básicas de
operación.
Tabla 11.5. Resumen de la estructura administrativa ambiental
de los municipios de prioridad uno
Municipio
Dependencia
Reglamento
municipal
de ecología
Tijuana,
B.C.
Dirección
de Ecología
En
proceso
Mexicali,
B.C.
Dirección
de Ecología
Sí
San
Luis Río Colorado, Son.
Dirección
de Desarrollo Urbano y Ecología
En
Proceso
Nogales,
Son.
Dirección
de Ecología
En
proceso
Naco,
Son.
-
No
Agua
Prieta, Son.
-
No
Ascensión
(Palomas), Chih.
Dirección
de Ecología
No
Juárez,
Chih.
Dirección
de Ecología y Protección Civil
Sí
Ojinaga,
Chih.
-
No
Acuña,
Coah.
Dirección
de Ecología
Sí
Piedras
Negras, Coah.
Dirección
de Ecología
Sí
Nuevo
Laredo, Tamps.
Dirección
de Ecología
Sí
Reynosa,
Tamps.
-
No
Matamoros,
Tamps.
Dirección
de Ecología
Sí
Fuente:
Instituto de Información de la Frontera, INFOMEXUS, 1999.
Organizaciones
internacionales
Como parte del Tratado de Libre Comercio de Norte América
(TLCNA), se firmaron los Acuerdos Paralelos en Materia Ambiental.
Dentro de tales acuerdos, se crean dos institu-ciones binacionales
cuya misión principal es apoyar el desarrollo de infraestructura
en la frontera que ayude a remediar y prevenir el deterioro
ambiental. Dichas instituciones son la Comisión de Cooperación
Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo
de Norte América (BANDAN). Ambas instituciones tienen
definida su área de influencia en la zona fronteriza
que define el Acuerdo de La Paz.
También, en dicho acuerdo, se creó la Comisión
de Cooperación Ambiental (CCA) en la que participan los
tres países (Canadá, Estados Unidos y México).
La CCA fué creada para tratar las preocupaciones ambientales
regionales, así como para ayudar a prevenir los con-flictos
comerciales y ambientales potenciales y promover
la aplicación efectiva de la legisla-ción ambiental.
Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
(COCEF) - Es una institución binacional, cuya función
principal es la promoción, diseño y certificación
de infraestructura ambiental en la frontera. Para ello, se han
establecido los criterios de certificación de proyectos
que se centran en aspectos técnicos, financieros, ambientales
y de participación de la comunidad.
Hasta finales de febrero de 1999, la COCEF había certificado
26 proyectos de los cuales 12 son proyectos del lado mexicano
de la franja fronteriza. De los proyectos certificados en México,
únicamente en dos ya se completó su primera etapa
y está en operación, mientras otros 7 se encuentran
en proceso de construcción.
De los proyectos certificados para México, 9 corresponden
al agua y/o tratamiento de aguas residuales y tres, se refieren
al manejo y disposición de residuos sólidos municipales.
Las comunidades que tiene proyectos certificados por la COCEF
son:
Tabla 11.6. Tipo y cantidad de proyectos certificados por la
COCEF del lado mexicano
Ciudad
Tipo
de proyecto certificado
Número
de proyectos
Tijuana
Tratamiento
de aguas residuales
2
Ensenada
Tratamiento
de aguas residuales
1
Mexicali
Saneamiento
de aguas servidas
1
Puerto
Peñasco
Relleno
sanitario municipal
1
Nogales
Abastecimiento
de agua potable
1
Naco
Agua
y agua residuales
1
Agua
Prieta
Relleno
sanitario municipal
1
Cd.
Juárez
Tratamiento
de aguas residuales
1
Reynosa
Saneamiento
de agua servidas
1
Matamoros
Tratamiento
de aguas residuales
Manejo
y disposición de residuos sólidos
1
1
Fuente:
COCEF-BANDAN, Informe de Avance, Invierno 1998/99.
La
COCEF, además de la certificación, busca ofrecer
programas de asistencia técnica a las comunidades fronterizas
para promover la preservación y el mejoramiento del medio
am-biente a lo largo de la franja fronteriza. Con esto se pretende
acercar el crecimiento que ex-perimenta la frontera hacia un
desarrollo sustentable.
La COCEF tiene como sus áreas prioritarias para ofrecer
asistencia técnica y certificación de proyectos
las siguientes:
·
Contaminación del agua.
·
Tratamiento de aguas residuales.
·
Manejo de desechos sólidos municipales.
·
Temas relacionados.
Los potenciales proyectos de contaminación del agua pueden
incluir, aunque no se limitan a:
·
Potabilización del agua.
·
Sistemas de abastecimiento de agua.
·
Prevención de la contaminación del agua.
·
Proyectos que mejoren o restauren la calidad del recurso agua.
Los posibles proyectos de tratamiento de aguas residuales pueden
incluir, entre otros:
·
Sistemas de recolección de aguas residuales.
·
Plantas de tratamiento de aguas residuales.
·
Sistemas para el reuso de agua.
·
Sistemas para el tratamiento y aprovechamiento de lodos.
Por su parte, los proyectos potenciales para el manejo de desechos
sólidos municipales podrían ser:
·
Rellenos sanitarios.
·
Recolección y disposición de desechos sólidos.
·
Reuso, reciclaje o co-generación de energía.
Los proyectos que se incluyen en “temas relacionados”
serán aquellos que de alguna mane-ra directa o indirecta
correspondan a las tres áreas prioritarias definidas.
Banco de Desarrollo de América del Norte (BANDAN) tiene
como función principal facilitar el financiamiento para
el desarrollo, ejecución y operación de los proyectos
de infraestructu-ra ambiental que hayan sido certificados por
el COCEF. Para su operación el Banco, fue capitalizado
en partes iguales por ambos gobiernos.
El banco ofrece los siguientes servicios:
·
Asistencia para definir estrategias financieras.
·
Banco de inversión.
·
Préstamos para obras de infraestructura ambiental.
·
Administrar los fondos para asistencia técnica.
Tabla 11.7. Relación de proyectos certificados por la
COCEF
que han recurrido al apoyo financiero de BANDAN
Proyectos
con financiamiento del Banco aprobado
y cerrado
Proyectos
con financiamiento
del Banco aprobado
Proyectos
con financiamiento
en desarrollo
Cd.
Juárez, Chihuahua:
Plantas
de tratamiento de aguas residuales.
Naco,
Sonora:
Agua
y aguas residuales
Tijuana,
Baja California :
Sistema
paralelo
Rehabilitación
de la planta de tratamiento
Agua
Prieta, Sonora:
Relleno
sanitario municipal
Puerto
Peñasco, Sonora:
Relleno
sanitario municipal
Matamoros,
Tamaulipas :
Proyecto
de residuos sólidos municipales
Nogales,
Sonora :
Abastecimiento
de agua potable Fase I
Mexicali,
Baja California :
Proyecto
de saneamiento
Reynosa,
Tamaulipas :
Saneamiento
integral
Fuente:
COCEF-BANDAN, Informe de Avance, Invierno 1998/99.
Existen
dos proyectos certificados por la COCEF que no requieren del
financiamiento del Banco, esto proyectos son la planta de saneamiento
en el parque Industrial FINSA en Mata-moros, Tamps. y la planta
de tratamiento de aguas residuales de Ecoparque en Tijuana,
BC.
Adicionalmente a las instituciones creadas a raíz del
TLCAN, por más de 100 años ha exis-tido lo que
hoy se conoce como la Comisión Internacional de Límites
y Aguas (CILA). La Comisión esta formada por dos secciones,
la sección mexicana y la sección norteamerica-na.
El CILA tiene como misión instrumentar los tratados relacionadas
con la frontera y las aguas internacionales. Entre las funciones
especificas de CILA se tiene:
·
Vigilar el cumplimiento del límite internacional de aguas
según acuerdo respecto la línea fronteriza de
Estados Unidos de América y México.
·
Administración de los recursos hidráulicos comunes
a los dos países, fundamentalmen-te en los Ríos
Bravo y Colorado.
·
Coordinar y supervisar la realización de los proyectos
de saneamiento con participación de los dos países.
Organizaciones civiles (no gubernamentales)
La atención a la problemática ambiental de cualquier
región, para ser exitosa, requiere de la participación
de toda la sociedad. En la frontera, las organizaciones civiles
han alcanzado espacios de acción cada vez más
relevantes. Es conveniente destacar el número creciente
de organizaciones, que se crean con el objetivo primordial de
participar en la búsqueda de soluciones reales a los
retos de la preservación del medio ambiente.
Los grupos civiles cuentan muchas veces entre sus miembros con
académicos, lo cual po-tencialmente fortalece las acciones
de los grupos. Existe una variedad significativa de gru-pos,
desde los que únicamente buscan atender problemáticas
concretas, ya sea de algún medio (aire, agua, etc.) o
de una región en particular.
Tabla
11.8. Número de grupos civiles ambientalistas
en la frontera norte
Ciudad
Número
de grupos
ambientalistas
Ensenada,
B.C.
10
Mexicali,
B.C.
10
Playas
de Rosarito, B.C.
2
Tijuana,
B.C.
14
Agua
Prieta, Son.
2
Cananea,
Son.
2
Magdalena
de Kino, Son.
1
Nogales,
Son.
3
San
Luis Rio Colorado, Son.
2
Cd.
Juárez, Chih.
13
Acuña,
Coah.
1
Piedras
Negras, Coah.
2
Matamoros,
Tamps.
3
Reynosa,
Tamps.
1
Río
Bravo, Tamps
1
Fuente:
Instituto de Información de la Frontera, INFOMEXUS
, 1999.
La
mayoría de los grupos están concentrados en las
ciudades más grandes de la frontera. En el anexo 10,
se presentan los nombres de los grupos civiles que se han detectado
y para los cuales fue posible obtener su dirección. Únicamente
se incluyen los grupos cuya base y operación están
dentro de la franja fronteriza. Existen varios grupos civiles
ubicados en estados fronterizos y fuera de los mismos que realizan
trabajos en dicha región.
El número de grupos de la sociedad civil organizada que
se encuentran trabajando de manera activa en diversos municipios
fronterizos, se presenta en la tabla 11.8.
En el anexo nueve se presenta una lista detallada con el nombre
y la dirección de estas organizaciones. En este cuadro
no se incluye una organización por estar ubicada fuera
de la franja fronteriza, pero que se encuentra en dicha lista
dado que parte de su esfuerzo se concentra en la frontera (Hermosillo).
Cabe reconocer también que los esfuerzos gubernamentales
a través de los recientemente creados organismos ambientales
internacionales, han fomentado la participación ciudadana
por medio de grupos organizados. Al respecto, cabe mencionar
a la Comisión de Coopera-ción Ecológica
Fronteriza y la Comisión de Cooperación Ambiental,
ambas nacidas a raíz del Tratado de Libre Comercio de
Norte América.
Las acciones que se han realizado como parte del funcionamiento
normal de estas Comi-siones, demuestran la importancia de la
participación ciudadana en la discusión de los
pro-blemas ambientales y de las iniciativas derivadas de esa
participación.
Acceso
a la información
El desarrollo industrial de algunas regiones de la frontera
ha provocado un creciente aumento de interés sobre lo
que sucede en la zona fronteriza. A partir de la firma del Tratado
de Libre Comercio de Norte América, este interés
ha sido mucho mayor. De esta forma, un número de instituciones
de investigación, tanto de gobierno como académicas
y grupos civiles, han generado una cantidad sin precedentes
de datos e información sobre el medio ambiente fronterizo.
Sin embargo, son pocos los inventarios de información
y bases de datos que permitan iden-tificar y atender las necesidades
más urgentes de demanda informativa. De hecho, como se
menciona en el Capítulo 1, los esfuerzos para el desarrollo
de este reporte son coordinados por la sección mexicana
del Grupo de Trabajo de Información Ambiental del Programa
Frontera XXI y es necesario incrementar los esfuerzos para recopilar
e integrar la informa-ción disponible.
El INE instrumentó en 1997 un proyecto tendiente a promover
la capacidad institucional de la región fronteriza. Para
ello llevó a cabo varios cursos de capacitación
en Tijuana, Cd. Juárez y Matamoros. Los cursos fueron
en materia de calidad del aire, se pretende contar con centros
de información ambiental fronteriza en cuatro ciudades
fronterizas donde ope-ren nódulos de las universidades
estatales. Las ciudades seleccionadas son Tijuana, Noga-les,
Cd. Juárez y Reynosa.
A últimas fechas, se han iniciado varios trabajos, la
mayoría de ellos, directa o indirectamen-te, bajo los
auspicios del Programa Frontera XXI. Los esfuerzos gubernamentales
binacio-nales se han centrado en la generación de los
indicadores ambientales para la región fron-teriza a
propuesta de cada uno de los grupos de trabajo del programa
referido. De manera adicional, se realizaron foros de consulta
anterior a la publicación, para recibir las propues-tas
de los grupos interesados en el medio ambiente de la zona fronteriza.
Tabla 11.9. Resumen de las reuniones de consulta de presentación
de los indicadores ambientales
Ciudad
Reunión
de consulta previa
Reunión
de consulta de presentación
Tijuana
25
de Agosto, 1997
28
de septiembre de 1998
Mexicali
26
de Agosto, 1997
1
de octubre de 1998
Juárez
28
de Agosto, 1997
23
de octubre de 1998
Saltillo
3
de Septiembre, 1997
22
de septiembre de 1998
Monterrey
3
de Septiembre, 1997
23
de septiembre de 1998
Cd.
Victoria
5
de Septiembre, 1997
21
de Septiembre de 1998
Fuente:
Instituto de Información de la Frontera, INFOMEXUS, 1999.
Además
de los indicadores, existen esfuerzos para facilitar el acceso
a la información am-biental fronteriza. Entre estos esfuerzos
se encuentra el CICA que ofrece información sobre la
calidad del aire en la frontera, el proyecto ECOWEB que elaboró
una página de Internet, la cuál sirve como enlace,
ofreciendo un resumen sobre los lugares enlazados para facilitar
las búsquedas, a información relacionada con asuntos
ambientales Fronterizos. El interés para el desarrollo
de este reporte, también obedece al compromiso de promover
el acceso a la información sobre la frontera, por parte
de la sección mexicana del Grupo de Trabajo de Recursos
de Información Ambiental.
De forma adicional a los antes señalados, hay diversos
esfuerzos de grupos civiles para la generación y divulgación
de la información. Existe al menos un grupo en las ciudades
fron-terizas más importantes, donde algunas de sus funciones
u objetivos tienen que ver con acceso a la información.
Por ejemplo, se tiene en Tijuana al grupo Proyecto Fronterizo
de Educación Ambiental; en Nogales, al Centro de Investigación
y Estudios Ambientales (Gru-po Dignidad); en Cd. Juárez,
al Instituto de Información de la Frontera México/Estados
Uni-dos INFOMEXUS) y en Matamoros, la Comunidad Ecológica
de Matamoros. De forma complementaria, algunos grupos o asociaciones
binacionales trabajan para promover el acceso a la información
ambiental. Dentro de éstos se puede resaltar al programa
INCITRA, el cual es un centro de información y recursos
especializado en temas de desarrollo susten-table en los estados
fronterizos de México y de los Estados Unidos y tiene
como uno de sus objetivos principales, servir de apoyo para
la identificación, recolección y distribución
de in-formación legal, científica y académica
presentada de una manera accesible.
