1.
MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS EN EMPRESAS INDUSTRIALES
Se entiende por minimización de residuos en una industria
a un proceso de adopción de medidas organizativas y operativas
que permitan disminuir, hasta niveles económica y técnicamente
factibles, la cantidad y peligrosidad de los subproductos generados
que precisan un tratamiento o eliminación final. Esto se
consigue por medio de la reducción en su origen y, cuando
ésta no es posible, a través del reciclaje o la
recuperación de materiales secundarios.
La minimización constituye una opción ambientalmente
prioritaria para resolver los problemas asociados a los residuos
y también una prometedora oportunidad microeconómica,
para reducir costos de producción y aumentar la competitividad
de las empresas.
Frente al aumento en los costos de tratamiento y eliminación
de los residuos, la minimización supone ahorros importantes
en costos de manejo y en el consumo de materiales. Las inversiones
tendientes a la minimización pueden ser con frecuencia
rentables. Independientemente, la minimización puede reportarle
a las empresas una mucho mejor imagen entre sus consumidores y
mejoras en la calidad de sus productos y en el ambiente de trabajo.
La minimización es una filosofía y una práctica
de calidad ambiental total a través de la optimización
de procesos, que trasciende las decisiones tradicionales postproductivas
o al final del tubo, que sólo intentan resolver problemas
una vez que éstos se han generado.
La industria mexicana está sometida a una regulación
ambiental cada vez más amplia y profunda, y las preocupaciones
ambientales sobre la industria mexicana trascienden su ámbito
inmediato de repercusión y alcanzan a incidir en los procesos
comerciales y políticos tanto a nivel lateral como bilateral.
La minimización requiere de incentivos y de recursos humanos
y técnicos que permitan sustituir el manejo relativamente
primitivo que hoy se hace de ellos por prácticas eficientes
de reducción, reciclaje y recuperación.
Aunque la minimización constituye una alternativa prioritaria
para atender los problemas planteados por los residuos peligrosos,
es importante señalar que no es una panacea, y que no puede
abarcar a todas las corrientes de residuos generados en la industria.
Siempre habrá una proporción importante de residuos
que requerirán un manejo al final del proceso.
Planificación
y organización para la minimización de residuos
Un plan de minimización demanda el apoyo decidido de la
dirección de la empresa y de las áreas de producción
y un convencimiento de que los beneficios privados y públicos
del plan superan a los costos. Debe siempre de tenerse en cuenta
al hacer la evaluación, los costos directos asociados al
manejo convencional de residuos, los costos ocultos del manejo
tradicional de residuos, además de los costos asociados
a riesgos y responsabilidades futuros.
El plan de minimización de residuos dentro de una empresa
debe contar con objetivos claros, que sean consistentes con el
resto de los objetivos de la empresa, flexibles y cuantificables,
así como comprensibles para todos los empleados, además
de alcanzables con los medios materiales y humanos disponibles.
Las empresas, especialmente las medianas y grandes, deben crear
dentro de su estructura un puesto técnico y administrativo
responsable de la minimización que esté dotado de
autoridad, de recursos, de acceso directo a la dirección
y de la posibilidad de familiarizarse con todos los procesos de
la empresa, así como de liderazgo y capacidad de gestión.
El plan de minimización debe partir también de una
auditoría donde se identifiquen las corrientes de residuos,
se caracterizen y cuantifiquen, y donde se determinen las causas
fuentes y procesos al igual que los costos completos de su manejo.
La minimización, como es obvio, no puede ser responsabilidad
de una sola persona o departamento dentro de las empresas, sino
que debe integrar funcionalmente a todas las áreas operativas,
como son: departamento legal, financiero, de ingeniería
de proceso, producción, control de calidad, mantenimiento,
investigacion y desarrollo, mercadotecnia, compras y almacén,
seguridad e higiene y medio ambiente.
Clasificación e identificación de corrientes prioritarias
Los planes de minimización requieren clasificar y priorizar
las corrientes de residuos de acuerdo a su importancia en términos
de la regulación existente, su peligrosidad, consumo de
materiales y energía, costos actuales y previstos, posibles
responsabilidades futuras, riesgo para los trabajadores, riesgo
para el ambiente, potencial de minimización e importancia
para la imagen pública de la empresa. Para ello pueden
utilizarse matrices de decisión, concentrando el análisis
en procesos unitarios de especial relevancia, más que en
corrientes aisladas.
Identificación de opciones de minimización
Este es un proceso muy creativo, pues las opciones dependen de
las peculiaridades de cada empresa, de su experiencia, información
y de la capacidad de sus equipos de trabajo. Las opciones pueden
incluir la reducción en su origen, el reciclaje en el mismo
proceso donde se generan, el reciclaje en otros procesos de la
misma empresa, o la recuperación de materiales secundarios
y el aprovechamiento del contenido energético de los residuos.
Generalmente las opciones de minimización incluyen el mejoramiento
en las prácticas de control de calidad, la sustitución
de materias primas, el tratamiento previo de las mismas, la optimización
de reacciones químicas, la reformulación de productos,
la modificación de equipos, cambios en la secuencia de
producción o modificaciones de diseño. Esto que
significa una modificación en los procesos productivos,
puede traer ahorros importantes a través de un abatimiento
en el consumo de materias primas, de energía, una reducción
en los costos de manejo de residuos, incrementos en la capacidad
de producción, mejoras en la calidad de los productos y
reducción en los costos operativos.
Normas Voluntarias por Sector Industrial.
Las normas son un pilar de la política ecológica,
sin embargo en el pasado reciente han sido consideradas básicamente
como un instrumento coercitivo, lo cual ha llevado a una situación
estática entre las empresas y la autoridad ambiental, inhibiendo
en la práctica la evolución tecnológica y
complicando el alcance de los objetivos de protección ambiental.
Con el tiempo se ha hecho evidente la necesidad de superar este
enfoque normativo, accediendo a nuevos esquemas de regulación
que consideren aspectos de productividad, posibilidades de cambio
tecnológico y eficiencia ambiental global, incorporando
explícitamente el propósito de favorecer la adopción
de tecnologías limpias y prácticas de prevención
de la contaminación.
En este contexto, las normas voluntarias constituyen un instrumento
dinámico que estimula el cumplimiento creciente de objetivos
ambientales y la competitividad industrial, fortaleciendo a la
vez la capacidades de autogestión y la cultura de responsabilidad
ambiental de las empresas. De acuerdo con sus capacidades de gestión
ambiental e institucional se iniciará la promoción
de normas voluntarias en los siguientes giros industriales :
•Fabricación
de jabones y detergentes
•Fabricación y ensamble de equipo electrónico
•Fabricación de productos químicos básicos
orgánicos
•Fabricación de productos químicos básicos
inorgánicos
Proyectos
y acciones
La minimización resulta de decisiones internas en las empresas,
aunque desde luego estas decisiones pueden ser inducidas o favorecidas
por un marco de incentivos adecuado que incluya normas, instrumentos
económicos, promoción de autorregulación,
información y concertación. En este sentido se plantea,
para promover la minimización en empresas industriales,
desarrollar las siguientes acciones:
Proyectos
y acciones |
| •
Fortalecimiento de la inspección y vigilancia para
asegurar la internalización plena de costos en empresas
industriales, de tal forma que la minimización se consolide
como opción competitiva. |
| •
Promoción y fomento de normas voluntarias a través
de convenios de autorregulación que tiendan al cambio
de insumos, rediseño de procesos, reciclaje o recuperación
de materiales secundarios. |
| •
Promoción de las normas ISO 14000 y su generalización
entre las grandes empresas industriales. |
| •
Identificación de corrientes criticas de residuos en
la micro y pequeña industria, y diseño de mecanismos
regulatorios o de concertación que tiendan a sustituir
las materias primas precursoras (sustancias orgánicas
cloradas, metales pesados). |
•
Apoyo y desarrollo del Centro Mexicano para la Producción
más Limpia, como mecanismo de documentación
y difusión de tecnologías de minimización.
|
2. FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO
La normatividad y el marco jurídico general constituyen
instrumentos de regulación estratégicos para adecuar
conductas productivas, minimizar o evitar riesgos ambientales,
inducir el manejo adecuado de los residuos y ofrecer certidumbre
a la inversión en la infraestructura y los bienes de capital
necesarios.
• Nueva normatividad
? Disposición final de envases y recipientes que contuvieron
residuos peligrosos.
? Secuencias de manejo de residuos peligrosos en donde se obligue
a la estabilización y neutralización antes del
confinamiento, se prohiba que residuos en estado líquido
sean confinados, y se privilegien las oportunidades para el
reciclaje y aprovechamiento.
? Manejo de sustancias químicas precursoras de residuos
peligrosos prioritarios.
? Estandarización de técnicas de muestreo para
el análisis de residuos peligrosos
? Requisitos y especificaciones para el manejo de lubricantes
gastados.
? Tratamiento térmico de todo tipo de residuos.
? Procedimiento para el reciclaje de solventes gastados.
? Procedimientos para la remediación de suelos contaminados.
•
Revisión a normas existentes
Al
tiempo que es necesario desarrollar y complementar el marco normativo,
es preciso revisar y adecuar normas existentes para adaptarlas
a nuevas necesidades o para potenciar su eficacia. En este caso
se cuentan las siguientes:
? NOM-052-ECOL-93, que establece las características
de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites
que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
Es necesaria la revisión de esta norma para adecuarla
a criterios internacionales, diferenciando los residuos por
su peligrosidad y por sus necesidades de manejo en función
de cantidades, concentraciones, volúmenes y condiciones
físicas.
? NOM-055-ECOL-93, que establece los requisitos que deben reunir
los sitios destinados al confinamiento de residuos peligrosos.
Resulta fundamental su revisión, en particular para otorgarle
un mayor nivel de protección a los acuíferos subterráneos
y cuerpos de aguas superficiales, así como para redefinir
criterios de ubicación a partir de consideraciones eficientes
de riesgo.
? NOM 056, 057 y 058 ECOL-93, que establecen los requisitos
para el diseño, construcción y operación
de obras complementarias, celdas, instalaciones de confinamiento.
En esta caso se requiere su revisión para adecuarlas
a las revisiones a la ley y al reglamento.
• Temas para la adecuación a la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y a su Reglamento
correspon-diente en materia de residuos peligrosos.
? Prohibición al confinamiento de residuos líquidos
?
Distribución de responsabilidades entre generadores y
manejadores de residuos peligrosos.
? Estatuto de la industria maquiladora y de la repatriación
de residuos peligrosos.
? Confinamiento in situ para empresas industriales.
? Integración de los sistemas de regulación directa
y de información y administración de residuos
a esquemas multimedios y a procedimientos de licenciamiento
ambiental único.
Proyectos y acciones
Proyectos
y acciones |
| •
Nueva normatividad |
| •
Revisión y actualización de normas existentes |
| •
Adecuaciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente |
| •
Adecuaciones al Reglamento de Residuos Peligrosos |
3. ATENCIÓN A ZONAS, RAMAS INDUSTRIALES Y CORRIENTES CRÍTICAS
Ya se ha tratado de hacer notar el vasto y complejo horizonte
de procesos, corrientes y tipos de residuos que genera la industria,
así como las vías de impacto ambiental posibles.
Se ha visto también que la producción de residuos
no es homogénea entre regiones y ramas industriales, existiendo
una notable concentración de volúmenes y riesgos
en ciertas actividades y zonas del país. De la misma forma,
se sabe que no todos los tipos de residuos presentan niveles equivalentes
de peligrosidad.
Por esas razones, y dada la evidente limitación en los
recursos institucionales y económicos para atender los
problemas derivados del manejo de residuos, se hacen necesarios
criterios de racionalidad y de costo/efectividad. El imperativo
de eficiencia resulta inescapable con el objeto de ampliar los
alcances de política dada una cantidad limitada de oportunidades.
Existen tres dimensiones de análisis que deben conjugarse
para definir líneas de prioridad en las políticas
de residuos peligrosos. Estas son:
• Ramas industriales
• Tipos de residuos
• Regiones vulnerables
• Ramas industriales
Diferentes ejercicios de priorización de ramas industriales
en materia de residuos peligrosos1,
coinciden recurrentemente en señalar ciertas ramas como
responsables mayoritarias de la mayor parte de los riesgos inherentes.
Las razones para señalar a tales ramas se fundamentan en
el volumen de residuos generado, estimados a partir de factores
de generación, además de la experiencia documentada
y subjetiva existente para nuestro país. En este sentido,
se pueden señalar como ramas prioritarias a las enlistadas
en la tabla siguiente:
Esta lista no agota las prioridades, y tendrá que mantenerse
un ejercicio de actualización y complementación,
a través de la experiencia y de nuevos sistemas de información.
|
Código
Cmap
|
Rama
o Actividad
|
| 231010 |
Extracción
y/o beneficio de minerales de hierro |
| 232001 |
Extracción
y/o beneficio de minerales preciosos |
| 3211-3214 |
Textiles |
| 323001 |
Curtido
y acabado de cuero |
| 351100 |
Fabricación
de productos petroquímicos básicos |
| 351211 |
Fabricación
de productos químicos básicos orgánicos |
| 351212 |
Fabricación
de productos químicos básicos inorgánicos |
| 351213 |
Fabricación
de colorantes y pigmentos |
| 351221 |
Fabricación
de fertilizantes |
| 353000 |
Refinación
de petróleo |
| 381412 |
Galvanoplastia
en piezas metálicas |
| 503008 |
Perforación
de pozos petroleros y de gas |
| 3831-3832 |
Fabricación
y/o ensamble de equipos eléctricos y electrónicos |
•
Tipo de residuos
Se ha enfatizado la casi infinita combinación posible de
estados físicos, grupos químicos, naturaleza económica
y características CRETIB, que pueden dar origen a residuos
peligrosos. Por ello, y por razones evidentes de eficiencia en
la políti-ca, es necesario fijar criterios que nos permitan
priorizar. Por una parte, se cuen-tan consideraciones de riesgo
como lo son:
? Toxicidad
? Persistencia
? Bioacumulación
? Contingencias
? Movilidad ambiental
Con respecto a la movilidad ambiental debe señalarse que
ésta se define por el estado físico que asuman los
residuos, el cual induce o inhibe su capacidad de movilizarse
a través de diferentes medios para plantear riesgos. Los
estados físi-cos que pueden significar las mayores capacidades
de movilidad ambiental son:
? Lodos
? Aguas de proceso
? Líquidos en general
? Sólidos solubles
? Envases de plaguicidas
En función de estos criterios de riesgo y estado físico
se pueden definir algunos tipos de residuos prioritarios señalados
por naturaleza o grupo químico al que pertenecen, los cuales
son:
? Organoclorados (PCB, hexaclorados, plaguicidas, disolventes)
? Metales pesados (especialmente mercurio, cromo, cadmio y plomo)
? Bases con pH extremo (álcalis e hidróxidos)
? Ácidos con pH extremo (sulfúrico, clorhídrico,
nítrico)
? Otros orgánicos (aromáticos, combustibles).
• Regiones vulnerables
Es evidente que estos riesgos o condiciones que dan lugar a una
atención priori-taria no se distribuyen homogéneamente
a lo largo del territorio. Se pueden es-tablecer como criterios
de prioridad regional a los siguientes:
? Concentración industrial
? Acuerdos internacionales y efectos transfronterizos
? Alta exposición de la población
? Ecosistemas frágiles.
• Evaluación de prioridades
Conjungando las dimensiones correspondientes a rama industrial,
tipo de resi-duo y regiones vulnerables, estaremos en posibilidad
de identificar ciertas priori-dades básicas. Esto se logra
al conocer los atributos de salud ambiental, contin-gencia y movilidad
de los residuos producidos por las industrias prioritarias, información
que se organiza en forma de matriz.
De manera consecuente con los criterios que se han propuesto se
presentan atributos de salud ambiental (toxicidad, persistencia
y bioacumulación), caracte-rísticas CREI (corrosividad,
reactividad, explosividad e inflamabilidad) y, movili-dad ambiental
(estados físicos de mayor movilidad como lodos, aguas de
proce-sos, líquidos en general, sólidos solubles
y envases de plaguicidas), para los residuos de cada una de las
ramas prioritarias.
Los cuadros anteriores nos muestran rápidamente líneas
de atención preferente en aquellas ramas industriales donde
el sombreado cubre la mayor parte de los atributos de interés.
Sobresalen la industria del curtido y acabado en cuero, la petroquímica
básica, la química básica orgánica,
la química básica inorgánica y la refinación
del petróleo.
La correspondencia territorial con las líneas de prioiridad
ya identificadas, se obtiene con una matriz que relaciona a las
ramas más significativas con las regiones más importantes
del país, desde el punto de vista de su presencia considerable
o concentración territorial.
De ahí se desprende que desde luego la Zona Metropolitana
del Valle de México junto con el corredor industria Lerma-Atlacomulco,
y el corredor Querétaro-León, junto con el corredor
industrial del Golfo, representan las prioridades regionales de
mayor nivel; ésto por la magnitud y el tipo de industria
que alojan. La Zona Metropolitana de Monterrey por observar una
alta concentración industrial también debe ser
inscrita como una prioridad alta.
En la Zona Metropolitana de Guadalajara, su alta densidad de población
y grado de exposición indican la conveniencia de mantenerla
entre los niveles más altos de prioridad.
La Zona Franja Fronteriza del Norte carece de concentraciones
importantes de industrias prioritarias y, como ya vimos, su generación
de residuos es muy poco significativa, en volumen, con respecto
a otras regiones del país. Sin embargo, la vigencia de
acuerdos internacionales en torno al manejo de residuos peligrosos
en el área, la importancia política de esta zona,
y sus elevadas tasas de crecimiento obligan a mantenerla como
prioridad.
• Proyectos y acciones
Una vez definidas las prioridades sectoriales y regionales, es
necesario concentrar en ellas los esfuerzos institucionales especialmente
a través de los siguientes mecanismos:
|
Proyecto
y acciones
|
| ·
Priorización de inspección y vigilancia en regiones y ramas
prioritarias |
| ·
Promoción de infraestructura en regiones prioritarias |
| ·
Desarrollo de inventarios en regiones y sectores prioritarios |
| |
4.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y VIGILANCIA EFICIENTE
El cumplimiento de la ley es un requisito para consolidar la demanda
de servicios de manejo de residuos y promover el desarrollo de
un mercado que favorezca la minimización, el tratamiento
y el confianmiento de los residuos a la vez que genera oportunidades
empresariales para la prestación de dichos servicios. Asimismo,
una vigilancia eficiente previene la competencia desleal y el
abatimiento de precios en los servicios que comprometen la protección
ambiental en aras de la ganancia económica
Una vez que han sido definidos los requerimientos regulatorios
y normativos, dependemos de su cumplimiento para lograr los beneficios
y objetivos para los que fueron establecidos. Con este fin, el
gobierno dedica recursos para promover el cumplimiento, sobreponer
limitaciones técnicas y asegurar acciones legales frente
a aquellos que violen las normas y regulaciones. Sin este compromiso
por vigilar el cumplimiento de la ley, las agencias gubernamentales
carecen de credibilidad, quedando la sociedad sin mecanismos para
alcanzar los objetivos ambientales trazados. Finalmente, la vigilancia
representa un elemento de justicia ambiental para aquellos que
cumplen con los requerimientos ambientales frente a quienes obtienen
ventajas económicas incurriendo en violaciones e incumplimiento
normativo. En este sentido, la vigilancia eficiente se refiere
al uso apropiado de instrumentos legales para apoyar el cumplimiento
y, en ciertos contextos, para establecer la responsabilidad legal
de las fuentes de contaminación .
Para promover el cumplimiento al marco legal y desarrollar sistemas
eficientes de vigilancia, se consideran estratégicas los
siguientes aspectos:
? vigilancia e inspección en establecimientos industriales
y de manejo de residuos peligrosos
? rastreo de residuos peligrosos
? intercambio de información entre la PROFEPA, el INE y
la CNA
? definición de indicadores de cumplimiento, sectores industriales
y regiones prioritarios
? procedimientos de inspección multimedios (aire, agua
y suelo) y capacitación de inspectores
• Fortalecimiento de la vigilancia en establecimientos industriales
que generan residuos peligrosos
Tal como se ha explicado en la clasificación de residuos
por su estado físico y en los inventarios de generación
de residuos, las corrientes de residuos son intrínsecas
a los procesos y operaciones industriales. Bajo este enfoque,
el cumplimiento al reporte de generación de residuos peligrosos
será evaluado con procedimientos basados en la caracterización
de las operaciones y procesos unitarios. Con el fin de usar herramientas
de ingeniería de procesos que faciliten la identificación
y caracterización de los residuos generados en planta,
los inspectores de PROFEPA contarán con guías específicas
por procesos y operaciones, que les permitirán identificar
la procedencia y características generales de las corrientes
de residuos en las plantas. Dicho procedimiento permitirá
igualmente considerar las emisiones al aire, agua y suelo, promoviendo
con ello los sistemas gerenciales de calidad ambiental. Tal como
se ilustra en la siguiente figura, este sistema de vigilancia
se basa en el balance de materiales, donde los objetivos de inspección
se refieren a las corrientes de emisiones a la atmósfera,
las descargas de aguas residuales y la transferencia o depósito
de residuos peligrosos.
Blancos de los procedimientos de inspección y vigilancia
En
las inspecciones a nivel de planta podrá solicitarse información
relativa a dicho balance con el fin de documentar técnicamente
el flujo de sustancias tóxicas y residuos peligrosos prioritarios.
Como se señala, los blancos de la verificación normativa
son las emisiones al aire, las descargas de aguas residuales y
la disposición de residuos peligrosos. Con el fin de detectar
descargas de agua que puedan contener residuos peligrosos, la
PROFEPA y la CNA compartirán información relativa
a programas de verificación normativa e inspección.
A nivel de establecimientos industriales, el reporte al Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes permitirá
conocer el balance de las sustancias peligrosas que entran como
materia prima o insumos indirectos, que se generan dentro de los
procesos productivos y que son emitidas al ambiente. Cabe reiterar
que esta información no reviste un carácter unilateral,
sino que en la gerencia industrial, los datos de balance de materiales
y emisiones permitirán identificar posibles acciones de
minimización de residuos y prevención de la contaminación.
• Vigilancia eficiente en regiones y sectores prioritarios
Dado que la infraestructura de vigilancia mantiene recursos técnicos
y humanos limitados es importante enfocar aquellas regiones y
sectores que resulten prioritarios por los riesgos ambientales
implícitos. Con relación a las regiones y corrientes
de residuos, los programas de inspección y vigilancia se
enfocarán hacia las siguientes prioridades:
|
sectores
prioritarios
|
regiones
prioritarias
|
| ·
prioridad alta |
Frontera
Norte |
| Curtido
y acabado de cuero |
ZM
Ciudad de México |
| Fabricación
de productos petroquímicos básicos |
ZM
Guadalajara |
| Fabricación
de productos químicos básicos |
ZM
Monterrey |
| orgánicos |
Corredor
industrial del golfo |
| Fabricación
de productos químicos básicos |
Corredor
Querétaro-León |
| inorgánicos |
Corredor
Puebla- Tlaxcala |
| ·
prioridad mediana |
Corredor
Lerma-Toluca |
| Textiles |
|
| Refinación
de petróleo |
|
| Galvanoplastia
en piezas metálicas |
|
| Fabricación
y/o ensamble de equipo eléctrico y electrónico |
|
•
Fortalecimiento de procedimientos para la inspección en
los establecimientos de manejo de residuos
Crear certidumbre sobre los procedimientos de inspección
a las empresas de manejo de residuos es un requisito indispensable
para incentivar inversiones y promover el desarrollo de la infraestructura
de manejo y confinamiento. En este contexto, se fortalecerá
el seguimiento a las obligaciones fijadas por el marco legal,
a la vez que se reducirá al mínimo posible la discrecionalidad
de los procedimientos de inspección y aplicación
de la ley. La inspección a los establecimientos de manejo
de residuos peligrosos mantendrá una prioridad elevada,
ya que la fase de disposición final es, con frecuencia,
una fuente importante de contaminación ambiental. De acuerdo
con los requerimientos estipulados por la LGEEPA, su reglamento
en materia de residuos peligrosos y las normas correspondientes,
los establecimientos de manejo de residuos deben cumplir con los
siguientes instrumentos regulatorios:
• Evaluación de impacto ambiental
• Análisis de riesgo (en los casos en que así
lo determine la evaluación de impacto)
• Licencia de funcionamiento (en su caso)
• Manifiestos de manejo y disposición final de residuos
• Normas Oficiales Mexicanas
A fin de contar con mecanismos de inspección ordenados
y transparentes, los instrumentos enlistados serán integrados
a partir de los documentos legales expedidos por el INE y los
registros administrativos de PROFEPA. Los dictámenes de
impacto ambiental y riesgo, así como la autorización
para el manejo de residuos peligrosos son expedidos por el INE
en cumplimiento a los reglamentos de impacto y residuos. Estos
instrumentos definen las condicionantes y los procedimientos
tecnológicos que una empresa deberá cumplir para
operar y prestar sus servicios. Estos documentos representan el
punto de partida para el seguimiento y vigilancia por lo que
el INE y la PROFEPA iniciarán un sistema común de
seguimiento a los dictámenes de impacto ambiental y riesgo
y a las autorizaciones de manejo de residuos conforme a los siguientes
lineamientos:
? En cuanto a la instalación de establecimientos de manejo
de residuos, la PROFEPA vigilará que se cumplan las condicionantes
definidas en la resolución de impacto ambiental. El seguimiento
de los dictámenes de riesgo está inscrito al de
impacto, sin embargo cabe enfatizar que para el caso de empresas
de alto riesgo, los dictámenes considerarán cambios
tecnológicos que permitan sustituir o disminuir el uso
de materiales tóxicos, reacti-vos, explosivos, corrosivos
o inflamables.
? En la fase operativa, las inspecciones de PROFEPA se enfocarán
al seguimiento de las autorizaciones de manejo de residuos, al
cumplimiento de la normatividad aplicable y al reporte de manifiestos
de residuos tratados o confinados. En particular se seguirán
considerando en los procedimientos de inspección, la concordancia
de la licencia de funcionamiento con el equipo y procesos instalados,
la existencia de equipos de control y procedimientos de envasado,
etiquetado, almacenamiento y envío de residuos peligrosos.
? La vigilancia se orientará igualmente a las empresas
de transporte de residuos que son el enlace entre el generador
y las empresas que dan tratamiento y confinamiento a los residuos
peligrosos
• Procedimientos para el rastreo de residuos peligrosos
de la cuna a la tumba
Los manifiestos de residuos aportan la información básica
para rastrear el curso seguido por los residuos desde su generación
y envío hasta su tratamiento o disposición final.
Tal como se explica en la estrategia de sistemas de información,
los procedimientos de rastreo de residuos peligrosos estarán
fundamentados en los siguientes requerimientos:
? Los establecimientos que generan residuos peligrosos deben entregar
al INE un reporte semestral de residuos peligrosos enviados para
su reciclaje, tratamiento, incineración o confinamiento.
Este reporte debe entregarse cada 6 meses, junto con los manifiestos
de entrega, transporte y recepción de residuos peligrosos
correspondientes a cada envío. El reporte semestral se
alimentará al sistema en tanto que los manifiestos de
entrega, transporte y recepción se desecharán una
vez verificados los datos y firma del destinatario (los originales
de estos documentos deben ser conservados por las empresas generadoras
ya que son objeto de revisión por parte de la PROFEPA).
? Por su parte, el reporte semestral de residuos recibidos para
reciclaje o tratamiento y el reporte mensual de residuos peligrosos
confinados en sitios de disposición final debe ser entregado
al INE por las empresas de manejo autorizadas. Al igual que en
el caso anterior, estos reportes deben acompañarse de
los manifiestos de entrega, transporte y recepción correspondientes
para ser verificados por el INE, quién se encargará
de alimentar al sistema los datos del reporte semestral y el reporte
mensual.
? De acuerdo con el reglamento en la materia, el transportista
también debe entregar el manifiesto de entrega, transporte
y recepción. Sin embargo, la entrega al INE del manifiesto
de entrega, transporte y recepción se considera redundante.
El
sistema nacional de rastreo de residuos peligrosos alojará
la base de datos relativa a los reportes de envío, recepción
y disposición de residuos. El sistema de rastreo permitirá
verificar que la información proveniente de las empresas
generadoras corresponda con la información de las empresas
de manejo, detectando aquellos flujos que no completen el proceso
de generaciónreciclaje o generacióntratamientodisposición.
En forma periódica el sistema de rastreo operado por el
INE informará a la PROFEPA sobre los envíos que
no completaron el ciclo hasta su disposición final. Con
esta información la PROFEPA podrá verificar las
rutas de envío y disposición que no están
siendo consistentes entre lo que se reporta al envío y
lo que finalmente se dispone.
En relación con los inventarios de generación, es
importante incrementar el actual registro de empresas generadoras
de residuos peligrosos con la colaboración de las Cámaras
de Industriales, quienes cuentan con el padrón de todos
los agremiados del Sector de la Manufactura, el cual se utilizaría
para enviarles vía correo un formato de empresa generadora
de residuos peligrosos, con sus obligaciones correspondientes.
En el caso de los movimientos transfronterizos, el sistema HAZTRAKS
permitirá a la EPA y a SEMARNAP detectar los movimientos
que no lleguen a sus destino así como identificar a las
empresas que se encuentran en incumplimiento del acuerdo binacional
sobre el retorno de los residuos generados por empresas maquiladoras.
• Mecanismos de intercambio de información entre
la PROFEPA, el INE y la CNA
Como se ha mencionado, compartir información entre el INE,
la PROFEPA y la CNA será un elemento crítico para
apoyar el cumplimiento del programa. Con base al desarrollo del
Sistema Nacional de Información Ambiental, el INE y la
PROFEPA podrán usar tecnologías de información
para compartir bases de datos. En las oficinas centrales de las
tres organizaciones y en otras dependencias de la SEMARNAP se
establecerá un anillo metropolitano de fibra óptica
para enlace de alta velocidad de voz y datos. El desarrollo de
este canal de comunicación iniciará en 1996 enlazando
a PROFEPA, CONABIO, INE y SEMARNAP.
Esta infraestructura brindará mecanismos eficaces para
el intercambio de información, permitiendo la planeación
de las actividades de verificación con una base más
sistemática y directamente vinculada a las resoluciones
dictadas por el INE y sistemas de información operados
por el INE con base en los manifiestos de generación, envío,
tratamiento y disposición de residuos peligrosos (ver estrategia
de sistemas de información).
• Selección de indicadores de cumplimiento por sector
industrial y corrientes de residuos, a partir de la auditoría
ambiental.
Como un mecanismo de cumplimiento de la Ley, la auditoría
ambiental ofrece un cúmulo de información que permitirá
definir indicadores de cumplimiento, en función del giro
industrial y el tipo de residuos. Con base en la experiencia de
la auditoría ambiental, la PROFEPA desarrollará
indicadores de cumplimiento, que identifiquen giros industriales
y corrientes prioritarias para programas de vigilancia. Esta
información permitirá además actualizar los
inventarios de generación de residuos así como identificar
aquellos giros que generan residuos y cuyo seguimiento puede
haber sido omitido por los actuales programas de inspección.
• Procedimientos de inspección multimedios (aire,
agua, suelo)
Los inspectores mantendrán una visión multimedios
para verificar la emisión de sustancias tóxicas
en emisiones atmosféricas, descargas de aguas residuales
y envíos o depósitos de residuos peligrosos. Este
enfoque permitirá evitar prácticas de contaminación
cruzada, evitando particularmente que las aguas residuales sean
utilizadas como vehículo de disposición de residuos
peligrosos. Una vez iniciado el proceso de reporte al registro
de emisiones y transferencia de contaminantes, los establecimientos
industriales podrán realizar una autoevaluación
de desempeño ambiental que les permita evaluar su cumplimiento
normativo y en su caso, tomar las decisiones de gerencia necesarias.
•
Capacitación de inspectores
Se incrementaran los recursos destinados a la capacitación
y la formación de inspectores para elevar el profesionalismo
y la eficacia de sus procedimientos. Con este fin se buscará
fortalecer la cooperación internacional y aprender de la
experiencia ganada en otros países. Se impulsará
la realización de seminarios y conferencias técnicas
aprovechando las oportunidades que ofrecen el Programa Frontera
XXI (especialmente en los grupos de residuos, de prevención
de la contaminación y de aplicación de la ley),
la OCDE y otras organizaciones de cooperación ambiental
internacional.
| Proyectos
y acciones |
| ·
Fortalecimiento de la vigilancia en establecimientos industriales
de acuerdo a regiones y sectores prioritarios |
| ·
Fortalecimiento de procedimientos para la inspección en
los establecimientos de manejo de residuos |
| ·
Procedimientos para el rastreo de residuos peligrosos |
| ·
Mecanismos de intercambio de información entre la PROFEPA,
el INE y la CNA |
| ·
Indicadores de cumplimiento por sector industrial y corrientes
de residuos |
| ·
Procedimientos de inspección multimedios |
| ·
Capacitación de inspectores |
5.
MODERNIZACIÓN DE LA REGULACIÓN DIRECTA.
• Licencia ambiental única
La modernización de la regulación ambiental directa
es una de las estrategias prioritarias propuestas por el Programa
de Medio Ambiente 1995-2000. Su obje-tivo es el establecimiento
de un sistema consolidado de licenciamiento ambiental para la
industria, que se constituya en un instrumento de gestión
y documentación ambiental multimedios que vincule entre
sí:
? Las emisones de contaminantes a la atmósfera.
? Las descargas de aguas residuales al alcantarillado municipal
y a cuerpos de agua y bienes nacionales.
? La generación y manejo de residuos peligrosos.
? Las actividades altamente riesgosas.
Entre sus propósitos están los de optimizar los
recursos institucionales y de información, reducir costos,
cargas administrativas y burocráticas, al tiempo de establecer
un procedimiento transparente de trámite de licenciamiento
y de seguimiento del desempeño ambiental de cada empresa.
A la vez, esta iniciativa guarda relación con tendencias
internacionales recientes encaminadas a procesos de licenciamiento
integral que atiendan los efectos ambientales de la actividad
industrial en los diferentes medios de manera conjunta.
Los sistemas de regulación directa deben de configurar
instrumentos que:
? Tengan un carácter comprensivo de los procesos industriales,
alcanzando un alto nivel de protección del ambiente en
su conjunto.
? Eviten problemas de duplicación entre agencias ambientales
y de documentación requerida para trámites.
? Establezcan niveles claros de tolerancia de la contaminación
que puedan ser seguidos con facilidad por los inspectores ambientales.
? Busquen el fomento de la mejor tecnología disponible
al menor costo posible.
? Estimulen a industriales proactivos que no siempre ven reconocidos
sus esfuerzos, aprovechando además tal impulso para elevar
sus niveles de cumplimiento y atraer a este tipo de actitud
a otros que están en capacidad de lograrlo.
? Fomenten la cooperación gobiernoempresa en torno al
objetivo de conciliar los objetivos sociales de una mayor protección
ambiental con los intereses privados de lograr niveles crecientes
de competitividad.
? Contribuyan a resolver el conflicto que se genera entre la
flexibilidad que demandan las actividades productivas y la
rigidez que por lo general muestran los métodos tradicionales
de licenciamiento y de vigilancia ambiental.
Cabe tener en cuenta los procesos actuales de estandarización
internacional, en particular el ISO-14000 orientado a sistemas
de gestión ambiental. Es conveniente que México
se prepare con antelación a la puesta en práctica
de dicho instrumento de estandarización, generando condiciones
internas para el fomento de capacidades de gestión ambiental
dentro de la industria y de certificación privada de la
misma.
? Orientaciones para un licenciamiento integrado
? Inducir una gestión ambiental multimedios cada vez
mayor por parte del sector industrial que propicie el cumplimiento
integral y creciente de sus obligaciones en la materia, así
como la utilización de tecnologías de proceso
menos contaminantes dentro del concepto de calidad ambiental
total.
? Generar información integral que alimente a los Sistemas
de Información Ambiental y que sirva de punto de partida
para el seguimiento periódico del desempeño ambiental
de la industria que se articulará en torno al RETC.
? Dar cabida a esfuerzos voluntarios de protección ambiental
y a un tratamiento diferenciado de las empresas según
su capacidad de gestión y voluntad de cumplimiento de
la normatividad.
? Expeditar trámites.
? Promover programas de cumplimiento por rama industrial, considerando
acciones de reducción en la fuente, minimización
de residuos, sustitución de insumos, cambios de procesos
y programas de calidad total.
? Instrumentos para operar una licencia ambiental única
El logro de una gestión ambiental multimedios a través
de una
licencia ambiental única, permitirá coordinar en
un sólo trámite, dentro de un enfoque proactivo
y con criterios de corresponsabilidad empresarial, el análisis,
evaluación y dictámen de los efectos ambientales
de la industria. Esto requiere como instrumentos básicos
a los siguientes:
? Ventanilla Única de Trámites. Opera como “puerta”
de intercomunicación entre el interesado y el sistema.
Es el eje de control de trámites: recibe, canaliza y
da seguimiento a los mismos y entrega al interesado la notificación
correspondiente. La ventanilla es la cara visible en materia
de trámites, por lo que es necesario que tenga un alto
nivel de desempeño y cumplimiento en los términos
que fija la ley. Esto requiere de personal capacitado, de recursos
y equipo suficientes y de un espacio adecuado para la atención
al público y que no interfiera con otras actividades.
Su operación requiere que sea considerada como unidad
operativa autónoma para la asignación de recursos,
materiales y equipo.
? Número INE. Es la “llave” del sistema y
de su enlace a la Red de Informática y al Sistema Nacional
de Información Ambiental (SINIA). Se debe asignar por
obra o actividad y consta de doce caracteres: tres para el RFC
del interesado, dos para el código de obra o actividad,
dos para la entidad federativa y tres para el municipio o delegación
donde se ubica la misma; así también dos códigos
verificadores para evitar homonimias.
? Formato Modular de Trámites. Recoge la información
pertinente a cada trámite, organizada en módulos
afines de registro, solicitud de licencia, permiso, autorización,
o seguimiento, tales como la Cédula de Operación
Anual, reportes periódicos o eventuales, etc. Cada módulo
debe contar con una sección de información común
y las secciones específicas que corresponden al trámite
de que se trate. En el caso de la Licencia Ambiental Única
se contará con un formato Unificado de Solicitud que
cubra información general, de impacto ambiental, agua,
atmósfera, residuos peligrosos y riesgo.
? Bitácora de Trámites. Mediante la misma se llevará
el registro de cada trámite, sus movimientos y resultados.
Básicamente: tipo de trámite, estado en que se
encuentra (a tiempo, rezagado, resuelto), tipo de resolución
si la hay (autorizado, rechazado, sujeto a aclaración
o ampliación, pendiente de firma, etc.), dependencia
y persona responsable del mismo y la fecha de cada movimiento.
Con base en dicha bitácora se prepararán informes
periódicos internos así como estadísticas
básicas sobre el tipo y cantidad de trámites recibidos,
tipo de actividad a la que corresponden, su ubicación
geográfica y resultado.
? Base de Datos de Trámites. Formará parte de
la red de informática y del Sistema Nacional de Información
Ambiental (SINIA). Se integra con el Número INE, el
Módulo de Registro y la Bitácora de Trámites.
Cada Dirección General, por su parte, contará
con su propia base de datos especializada, tal como ya ocurre,
por ejemplo, con el SNIFF, de la Dirección General de
Gestión e Información Ambiental. Dichas bases
de datos se correlacionarán y complementarán mediante
el Número INE.
? Programa de Gestión Ambiental. Este constituye un instrumento
de planeación formulado por la empresa con base en lineamientos
generales establecidos por la autoridad. Este es un plan de
corto, mediano y largo plazo, en el cual juega un papel fundamental
la definición de estrategias de minimización de
residuos. Este es un plan proactivo, con un alto contenido de
autorregulación, y que, en etapas avanzadas de instrumentación
deberá ser certificado por un organismo competente plenamente
acreditado.
? Licencia Única. Es un documento con valor normativo
y además es un instrumento de concertación, la
cual se emite a partir del Programa de Gestión Ambiental,
estableciendo como requisitos los del propio programa.
? Cédula Anual. Este es un documento de reporte de avance
anual sobre el Programa de Gestión Ambiental dictaminado
y emitido como Licencia Ambiental Única. Esta cédula
se incorporará al sistema de manifiesto de generación
de estudios de manifiestos y podrá ser certificada en
etapas avanzadas por un organismo certificador plenamente acreditado.
A partir de las cédulas anuales la autoridad, de manera
concertada con la empresa actualiza y revisa el Programa de
Gestión Ambiental.
• Consolidación multimedios de sistemas de reporte
La cédula anual es el mecanismo de reporte relativo a las
emisiones y transferencias de contaminantes transcurridas en
el año fiscal que se reporta. Esta información
constituye la base para evaluar y actualizar programas o acciones
de gestión ambiental a nivel empresarial, regional y nacional.
Este sistema de reporte permitirá el desarrollo y mantenimiento
del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC),
tal como se explica en la estrategia sobre Desarrollo de Sistemas
de Información y Rastreo de Residuos Peligrosos.
El RETC implica modificaciones importantes a los instrumentos
actuales de regulación ambiental directa. Transcurrida
una etapa histórica de regulaciones uniformes y enfocadas
al control individual de descargas y emisiones, resulta imprescindible
adoptar nuevos principios de política pública en
materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la internalización
de costos sociales y el manejo de bienes públicos ambientales,
dentro de un marco de incentivos congruente con la competitividad
y racionalidad ecológica de los agentes productivos.
La instrumentación del RETC generará costos tanto
para el sector privado como para la administración pública.
Por ello, debe procurarse obtener los mayores beneficios sociales
posibles como resultado de su implantación. Esta herramienta
de regulación ambiental podrá incidir en la modernización
de sectores fundamentales de la actividad económica, especialmente
de aquellos que hacen un uso intensivo de bienes y servicios ambientales,
reconociendo que el acceso público a la información
ambiental puede traducirse no sólo en beneficios públicos,
sino en ventajas privadas que tengan un impacto favorable en
la competitividad.
Esto último se puede lograr a partir de un uso más
eficiente de materiales e insumos, un mejor control de procesos,
una mayor creatividad en el diseño organizacional, minimización
de riesgos y de primas de seguros, reducción de costos
de disposición y manejo de efluentes, residuos y emisiones,
incremento en la productividad, identificación y aprovechamiento
de mercados para materiales secundarios, eficiencia energética,
mejor mantenimiento de equipos y recuperación de desechos.
Estas consideraciones han sido recogidas por el RETC, procurando
instaurar un balance adecuado entre la información requerida
a la industria y los costos y beneficios asociados al reporte
y a la integración de la información a nivel empresarial,
regional y nacional.
El RETC conllevará igualmente al desarrollo de una infraestructura
institucional, con la que se podrán sustentar capacidades
de diseño y aplicación, tanto de instrumentos normativos
o de regulación directa y coactiva, como instrumentos económicos
y de mercado, licencias y permisos, y la promoción, en
su caso, de la auditoría ambiental y la autorregulación.
En este contexto, podrán explorarse nuevas rutas de normatividad
en cuanto a integración ambiental y cobertura sectorial.
Esto permitirá superar el enfoque normativo que aplica
sólo contaminante por contaminante para cada uno de los
diferentes medios (aire, agua, suelo), para acceder a nuevos
sistemas de regulación que confronten de manera consistente
todo el espectro de impactos ambientales generados por las ramas
de actividad económica que merecen una atención
prioritaria. Esto, por otro lado, permitiría tomar en consideración
aspectos de productividad, posibilidades de cambio tecnológico
y eficiencia ambiental global, lo que nos acercaría a conciliar
objetivos de protección ambiental con objetivos de competitividad.
En este nuevo enfoque podrían privilegiarse normas que
promuevan el uso de tecnologías limpias, ampliando el
concepto de lo que actualmente se conoce como tecnologías
de control ambiental, y que tienden a identificarse únicamente,
por ejemplo, con sistemas de lavado de gases, plantas de tratamiento
de aguas residuales, y confinamiento e incineración de
residuos. Por tanto, el concepto de tecnología ambiental
debe abarcar también, entre otras opciones, la sustitución
de sustancias químicas peligrosas, una mayor eficiencia
energética y en el uso del agua, utilización de
mejores combustibles y reciclaje de residuos o subproductos.
El RETC permitirá avanzar en esta dirección proporcionando
un sistema de contabilidad en el manejo de sustancias y la emisión
de contaminantes. Esta contabilidad podrá incorporarse
en la consideración de costos y beneficios ambientales
dentro de las prácticas empresariales, de tal forma que
las empresas comprendan con mayor claridad los costos y los beneficios
asociados a su desempeño ambiental.
• Modernización del licenciamiento a prestadores
de servicios en manejo de residuos peligrosos
Los trámites requeridos para obtener autorizaciones en
materia de manejo de residuos peligrosos se han caracterizado
por ser sumamente lentos y complicados. Ello obedece a que se
ha privilegiado la fase del procedimiento correspondiente al
dictamen en materia de impacto ambiental, cuando en realidad las
decisiones fundamentales corresponden al riesgo que estas actividades
pueden presentar y, por otra parte, a que se ha requerido que
se tomen decisiones iterativas en materia de impacto ambiental
y de manejo de residuos peligrosos, lo que ha afectado los tiempos
de resolución.
Se busca sustituir este trámite para minimizar la necesidad
de decisiones iterativas entre las áreas técnicas
involucradas; reducir en consecuencia los tiempos de espera y
dar un soporte lógico al proceso de toma de decisiones,
salvaguardando el objetivo de protección ambiental.
Como se señala en la figura siguiente, la solicitud (que
deberá incorporar un estudio de riesgo además del
estudio de impacto ambiental) ingresará por la Ventanilla
Única y será analizada en primera instancia por
la Dirección General de Materiales, Residuos y Actividades
Riesgosas, que evaluará su viabilidad tecnológica
y de riesgo y, en su caso, emitirá un proyecto de resolución
previo en materia de impacto ambiental.
Este proyecto de resolución será analizado por la
Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto
Ambiental, que expedirá un Dictamen definitivo.
En su caso, en los términos del Dictamen, se otorgará
una licencia provisional para evaluar, a través de un protocolo
de pruebas los diferentes aspectos de la instalación y
del proceso, a partir de la normatividad existente. En los casos
en que el resultado de la evaluación del permiso provisional
sea positiva se procederá a otorgar la Licencia Única
INE.
Diagrama de flujo del proceso en el INE para autorizar actividades
de manejo de residuos peligrosos
|
Proyectos
y acciones
|
| ·
Ventanilla única de trámites. |
| ·
Número INE. |
| ·
Formato modular de trámites. |
| ·
Bitácora de trámites. |
| ·
Base de datos de trámites. |
| ·
Programa de gestión ambiental. |
| ·
Licencia única. |
| ·
Cédula anual. |
| ·
Consolidación del RETC. |
| ·
Modernización del licenciamiento a prestadores de servicios
en manejo de residuos peligrosos. |
6.
DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y RASTREO DE RESIDUOS
PELIGROSOS
En el contexto del sistema nacional de información ambiental
los desarrollos en materia de residuos peligrosos serán
enfocados hacia los siguientes aspectos prioritarios:
• Inventarios y rastreo de sustancias tóxicas y residuos
peligrosos
• Tecnologías de manejo y disposición, y de
prevención y minimización de residuos
• Ordenamiento territorial y regionalización de infraestructura
de manejo
• Evaluación y comunicación de riesgos ambientales
Al combinar los tópicos anotados, los sistemas que se contemplan
permitirán captar, almacenar y procesar la información
necesaria para evaluar la generación, movimientos y disposición
de los residuos peligrosos, definir las zonas, giros industriales
y sustancias prioritarias y planear y dar seguimiento a las políticas
en la materia.
• Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC)
El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
permitirá al gobierno y público en general conocer
las descargas y transferencias de sustancias peligrosas originados
en plantas industriales y otras fuentes relevantes. De acuerdo
a la experiencia de otros países, el RETC es capaz de promover
en las empresas la detección de procesos ineficientes y
de proveer al público y a las autoridades datos útiles
para establecer prioridades de prevención y control de
la contaminación. De esta manera, el RETC puede convertirse
en una herramienta muy valiosa de gestión ambiental para
la autoridad, la industria y grupos de interés público.
El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes que
ha de instrumentarse en México será diseñado
por un Grupo Nacional Coordinador contando con la participación
de cámaras y asociaciones industriales, organizaciones
no gubernamentales, universidades, organizaciones internacionales
y gobiernos estatales. En principio, este registro permitirá
mantener una base de datos accesible al público con la
siguiente información:
• Datos anuales de descargas, emisiones o transferencia
de contaminantes al aire, agua y suelos; detallados por especie
química particular (por ejemplo: benceno, metano, mercurio,
entre otras, en vez de amplias categorías de contaminantes
como: compuestos orgánicos volátiles, gases invernadero,
metales pesados), y por tipo de establecimiento y regiones.
• Ubicación geográfica, datos generales
y características operativas y de prevención
y control de la contaminación de las fuentes de emisiones,
y datos de fuentes de área o no puntuales, como operaciones
agrícolas y de transporte.
Estos datos serán recogidos a través de un formato
único, implícito en el nuevo sistema consolidado
de licenciamiento industrial, complementado mediante la estimación
de las emisiones de fuentes no sujetas a reporte. Dicha estimación
se realizará con base en el uso de sistemas de información
geográfica, estadísticas económicas y factores
de emisión.
El RETC permitirá consolidar inventarios de emisiones por
sustancia al aire, agua y suelos a partir de la información
provista por las industrias y otros sectores relevantes. Con
el paso del tiempo, el RETC reflejará las tendencias en
cuanto a la magnitud anual de contaminantes generados y liberados
al ambiente. Este instrumento permitirá, entonces, identificar
problemas específicos (área geográfica, giro
industrial o especie química específica) y priorizar
acciones y políticas.
El RETC será además una herramienta de acceso público
a la información ambiental y constituirá la base
para los informes de México en cumplimiento de las obligaciones
internacionales adquiridas en materia de control ambiental de
sustancias tóxicas, cambio climático y contaminación
atmosférica.
Los objetivos del establecimiento del RETC en México se
resumen en los siguientes puntos:
? Proveer una base de información confiable y actualizada
sobre la emisión y transferencia de contaminantes específicos
en los diferentes medios (aire, agua y suelo), que ayude en laoma
de decisiones y a la formulación de políticas ambientales
en México.
? Permitir el seguimiento y cuantificación de los avances
en el abatimiento de emisiones y descargas contaminantes a los
distintos medios (agua, aire y suelo)
? Simplificar y racionalizar la recolección de información
relativa a la emisión y transferencia de contaminantes
específicos a los diferentes medios (agua, aire y suelo),
así como los requisitos de reporte a los que se somete
a la industria.
? Constituir un elemento adicional para la toma de decisiones
propias de las empresas, complementario a sus propios sistemas
y prioridades de gestión ambiental.
? Generar un instrumento que sirva de base para que México
cumpla con sus obligaciones internacionales de información
ambiental.
? Generar un sistema de información sobre emisiones y transferencias
de contaminantes que sirva para la elaboración de reportes
con información accesible y disponible al público
en general.
? Proveer información sobre las emisiones de sustancias
químicas que impongan riesgos a la salud y al ambiente,
y apoyar mecanismos que faciliten el manejo y la comunicación
de dichos riesgos.
• Inventario de establecimientos generadores y sistemas
de rastreo de residuos peligrosos
De acuerdo con la legislación en la materia, las empresas
que generan residuos peligrosos están obligadas a manifestar
la cantidad y el tipo de los residuos generados. Para tal fin
existe un formato de manifiesto, el cual debe ser entregado al
INE. Con base en esta información, el INE debe mantener
actualizado un inventario sobre la generación de residuos
peligrosos. La creación de una base de datos relativa a
los manifiestos de empresas generadoras de residuos peligrosos
permitirá registrar sistemáticamente la información
general de los establecimientos así como las características
de los residuos generados. Dicha base está siendo construída
a partir de la captura de aproximadamente 12,000 manifiestos que
se encuentran en archivo y será actualizada a través
del registro de los manifiestos que los establecimientos generadores
entreguen al INE, en cumplimiento a las disposiciones legales.
Este registro proveerá un mecanismo sencillo y eficiente
para realizar búsquedas y análisis, aunado a la
posibilidad de filtrar la información bajo alguna condicionante
que ayudará a seleccionar los datos requeridos para propósitos
de planeación, vigilancia y control o evaluación.
• Mexico-USA Hazardous Waste Tracking System (Haztracks)
[en Cooperación con la EPA]
A raíz de la necesidad de desarrollar la capacidad conjunta
de México y Estados Unidos para rastrear eficientemente
los movimientos transfronterizos de resi-duos peligrosos, el INE
y la EPA, se han avocado al desarrollo de un sistema de seguimiento
de los envíos de residuos, denominado Haztracks.
Los objetivos de este sistema son:
? Lograr un rastreo eficiente de los movimientos transfronterizos
de residuos peligrosos y sustancias tóxicas y mejorar el
control de calidad de la información involucrada.
? Propiciar la participación activa del sector industrial
y las delegaciones de la SEMARNAP en la frontera norte en la instrumentación
de Haztracks a través del intercambio de información,
por medios electrónicos, entre el INE, las delegaciones
de la SEMARNAP, la EPA y la industria generadora de residuos peligrosos.
? Colaborar con la CICOPLAFEST y con la Administración
de Aduanas de la SHCP, para incorporar dentro del sistema HAZTRACKS
la importación de sustancias tóxicas y simplificar
los procesos administrativos involucrados en los movimientos transfronterizos
de residuos peligrosos.
? Servir como experiencia piloto para la instrumentación
de un sistema equivalente a nivel nacional.
• Sistema Nacional de Rastreo
El objetivo de este sistema es realizar el seguimiento de los
residuos peligrosos desde su origen hasta su final, con base en
los reportes y manifiestos que son entregados al INE por la industria
generadora de residuos y las empresas de manejo. Este sistema
de seguimiento constituirá la base para las acciones de
verificación y cumplimiento de la ley, y para detectar
aquellos flujos de residuos que no completen el ciclo de generación-reciclaje-tratamiento-disposición.
Este sistema se desarrollará a partir de la adaptación
de Haztracks.
El sistema de rastreo permitirá verificar que la información
proveniente de las empresas generadoras corresponda con la información
de las empresas encargadas del reciclaje, incineración
y confinamiento.
Los objetivos que se lograrán con el sistema nacional de
rastreo son:
? Contar con un medio para verificar que los flujos de residuos
completen el ciclo de generación-reciclaje-tratamiento-disposición.
? Tener un sistema integral de control y registro de la documentación
que en materia de residuos peligrosos y mantener procedimientos
de aseguramiento de la calidad.
? Realizar recomendaciones para el sistema consolidado de licencia
ambiental única.
? Proporcionar a la PROFEPA información que permita que
sus acciones incidan en ramas y regiones prioritarias.
• Atlas de Información Geográfica para la
Regionalización
de Zonas de Infraestructura de Manejo de Residuos Peligrosos
La localización de instalaciones de manejo de residuos
peligrosos involucra la atención de los siguientes tópicos:
? Evitar la contaminación de aguas subterráneas,
suelos y el aire, previniendo y controlando la dispersión
de contaminantes a través de estos medios a través
del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas
? Minimizar el costo de transporte, acercando las areas de localización
a las de generación
? Facilitar la aceptación de las comunidades vecinas a
las instalaciones de manejo de residuos para evitar conflictos
que deriven en clausuras y que deterioren el interés de
las empresas por participar en los mercados de residuos peligrosos
En este contexto, el atlas presentará criterios específicos
de ordenamiento territorial para ubicar las regiones susceptibles
de alojar instalaciones de manejo y confinamiento de residuos.
Los objetivos del desarrollo del atlas se resumen en los siguientes
puntos:
? Facilitar la toma de decisiones relacionadas con la ubicación
y autorización de proyectos industriales para el manejo
de residuos peligrosos, especialmente en cuanto a la acreditación
en materia de impacto ambiental
? Promover el desarrollo oportuno de los mercados de manejo de
residuos peligrosos identificando zonas capaces de alojar instalaciones
de manejo de residuos peligrosos
En una primera fase del desarrollo del atlas, en la región
centro se han identificado 87 sitios con vocación para
ubicar confinamientos de residuos peligrosos, en tanto que en
la frontera norte, en el estado de Tamaulipas también se
han definido las zonas susceptibles de alojar infraestructura.
• Sistema de Información para la Prevención
de la Contaminación
Bajo
un enfoque moderno de competitividad, han cobrado relevancia un
conjunto de acciones de administración industrial que
van desde los aspectos más obvios de mantenimiento y manejo
adecuado de los procesos, hasta prácticas relativamente
sofisticadas que aúnan modificaciones tecnológicas
y decisiones de alta gerencia. La prevención de la contaminación
incluye un espectro de estrategias que comprenden la administración
de inventarios, para evitar el desperdicio de materias primas,
modificaciones menores a los procesos actualmente existentes buscando
una minimización de los residuos y desechos a través
de las buenas prácticas de manufactura y el mantenimiento
preventivo de los equipos, para evitar la contaminación
por pérdidas, fugas y simple descuido, prácticas
de ahorro de energía, para reducir emisiones y consumo
de combustibles fósiles, prácticas de ahorro de
agua, el reciclado de materiales y la utilización alternativa
de subproductos y desechos y el cambio tecnológico, para
desechar la tecnología obsoleta y altamente contaminante,
e incluso el cambio de materias primas o de productos, para sustituirlos
por materiales menos contaminantes o por productos reciclables
En todos los casos, el objetivo es reducir la cantidad neta de
agua residual a tratar, de residuos o desechos sólidos
que hay que manejar, de emisiones a la atmósfera que hay
que controlar o de residuos peligrosos que hay que incinerar o
confinar. En este contexto se considera prioritario crear un sistema
accesible a través de una página en el World Wide
Web (WWW), con información sobre las diferentes actividades,
servicios y productos relativos a la prevención de la contaminación.
Dicho sistema fungirá como un instrumento para identificar
las necesidades y los recursos existentes en materia de prevención
de la contaminación y para proveer un espacio de interconsulta
para los proveedores y los usuarios potenciales de servicios de
prevención de la contaminación.
• Sistema de información y comunicación sobre
residuos
peligrosos
Contar con información actualizada y de escala mundial
es indispensable para evaluar tecnologías de residuos peligrosos.
En el caso del INE, ante la carencia de esta información
se han tenido que invertir una gran cantidad de recursos en evaluar
tecnologías que después se sabe ya habían
sido probadas en otros lugares del mundo y habían fallado.
La demanda de información actualizada proviene no solo
de las áreas encargadas de autorizar proyectos de residuos
peligrosos sino que incluye también requerimientos para
el desarrollo del marco normativo, la certificación y
autorregulación, la evaluación de reisgo y la cooperación
internacional.
El Sistema de Información y Comunicación sobre Residuos
Peligrosos permitirá, a través de una página
del WWB, enlazarse con diversas fuentes de información
como:
? EPA
? Environment Canada
? Agencias europeas encargadas del manejo de residuos peligrosos.
? Universidades en todo el mundo
? Banco Mundial
? Organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas (ONU)
El sistema contará con una herramienta de búsqueda
por palabras clave que permitirá localizar y tener acceso
a toda la información sobre residuos peligrosos disponible
en INTERNET. Algunos de los temas considerados son:
? Normatividad internacional
? Minimización
? Reciclaje
? Separación y recirculación
? Sistemas móviles de tratamiento
? Tecnologías de tratamiento
? Criterios de selección de sitios
? Muestreo, análisis químico y caracterización
? Confinamiento
? Monitoreo y control de emisiones de procesos de tratamiento.
Con el fin de lograr el mayor beneficio de este sistema se impartirá
capacitación sobre su manejo a personal tanto de los niveles
operativos como de toma de decisiones.
Los desarrollos contemplados se efectuarán en etapas y
bajo un mismo diseño conceptual, lo que permitirá
que los sistemas se comuniquen entre sí y de esta manera
evitar la duplicidad de datos.
• Acciones y proyectos prioritarios
| Proyectos
y acciones |
| ·
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) |
| ·
Inventario de Establecimientos Generadores de Residuos Peligrosos |
| ·
Sistema Nacional de Rastreo de Residuos Peligrosos |
| ·
MexicoUSA Hazardous Waste Tracking System (Haztracks) [en
cooperación con la EPA] |
| ·
Atlas de Información Geográfica para la Regionalización
de Zonas de Infraestructura de Manejo de Residuos Peligrosos |
| ·
Sistema de Información para la Prevención de la Contaminación |
| ·
Sistema de Información y Comunicación sobre Residuos Peligrosos |
| |
7.
PROMOCIÓN DE INVERSIONES EN SERVICIOS
DE INFRAESTRUCTURA
Alcanzar los objetivos de este programa implica necesariamente
desarrollar la infraestructura y los bienes de capital requeridos
para que los residuos puedan ser objeto de un manejo eficiente
y ambientalmente seguro. Poco se gana con una normatividad bien
definida, si no existen oportunidades prácticas para que
los generadores puedan transportar, reciclar, destruir o confinar
sus residuos en los términos establecidos. Los mercados
implicados en el desarrollo de infraestructura y de servicios
deben constituir, por otro lado, parte de un nuevo sector de la
economía con una alta capacidad de ofrecer ingresos y empleos.
Esta estrategia significa promover y facilitar nuevos proyectos,
informar sobre oportunidades de inversión, ampliar las
facilidades para aprovechar incentivos fiscales y financieros,
y, en general que la autoridad asuma un papel explícito
de promoción del mercado y de la infraestructura ambiental.
Es un hecho incuestionable que el manejo de residuos peligrosos
requiere de inversiones considerables y que partimos de una situación
de déficit acumulado. El surgimiento de un mercado ambiental
se plantea como medio y fin por sí mismo, para responder
a las necesidades de protección ambiental, y para reforzar
la interrelación entre la política ambiental y
el desempeño económico del país. En este
sentido la política institucional debe dirigirse a integrar
y desarrollar acciones hoy dispersas y espontáneas, y a
asumir una función abiertamente promotora, a través
de un Consejo de Inversiones Ambientales.
• Variables que definen el dinamismo del mercado ambiental
Puede afirmarse que la dinámica del mercado ambiental en
materia de residuos, al igual que en otros rubros está
determinada por cuatro conjuntos de variables:
? El aparato regulatorio e institucional que incluye leyes, reglamentos,
normas, incentivos y desincentivos económicos, y otros
instrumentos de política así como las instituciones
gubernamentales, sociales y privadas que tienen como objetivo
la protección ambiental por medio de la regulación,
concertación, participación, vigilancia en el cumplimiento
de la ley, denuncia pública y observancia de convenios
internacionales.
? Las tendencias de crecimiento en la economía y variables
asociadas, a niveles de tasas de interés, inflación
y certidumbre, que incrementan la demanda de proyecto y fortalecen
la disponibilidad a pagar y las preferencias sociales en favor
del medio ambiente.
? Los sistemas administrativos, de información, conocimiento
y financieros que determinan costos de transacción, eficiencia
y amplitud de mercados y mecanismos de intercambio ambiental.
? El grado de apertura e integración de la economía
nacional a los mercados mundiales, principalmente a los países
industrializados, ya que las exportaciones requieren crecientemente
de diferentes procesos de certificación o acreditación
ambiental.
Las oportunidades de inversión y de servicios en materia
de residuos peligrosos pueden ilustrarse en el cuadro siguiente
en donde se explicitan las principales corrientes, circuitos
y destinos.
• Expectativas de inversión a futuro
Para el año 2010, las expectativas de generación
de residuos industriales peligrosos estarán regidas por
los siguiente lineamientos:
? Se fortalecerá el esquema actual de reciclaje, debido
a que es una actividad con un mercado atractivo para la inversión
nacional y extranjera, y por la próxima entrada en vigor
de NOM para promover esta actividad.
? Es posible disminuir la generación de residuos en un
5 % estimado por normas ISO- 14000, aplicación de programas
de calidad total y empleo de tecnologías limpias en los
grandes consorcios industriales.
? Se espera que la generación de residuos disminuya en
un 10 %, principalmente en aquellos sectores que generan residuos
que requieren ser tratados o confinados, debido a los cambios
previstos en la orientación de las normas, en particular
la NOM052.
? Debido al crecimiento esperado del sector industrial, se estima
que la generación de residuos se incrementará en
por lo menos un 15 %.
El volumen estimado con anterioridad, no contabiliza los inventarios
industriales de residuos de los últimos 10 ó 15
años, los cuales se consideran almacenados en los patios
de la industria generadora o dispuestos en sitios no autorizados.
Tampoco se consideran los suelos contaminados, cuya remediación
dará lugar a una importante cantidad adicional de residuos
peligrosos. Para efectos de proyección, se supondrá
que en el año 2010 se mantendrán niveles de generación
de residuos semejantes a las actuales.
Para proyectar la inversión requerida en el manejo de residuos
industriales peligrosos, se tomarán como costos de referencia
los relativos a la instalación de Centros Integrales para
el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales (CIMARI),
los que con una capacidad unitaria de proceso de 150,000 toneladas
anuales, requieren de una inversión cercana a los 120 millones
de dólares por unidad, equivalentes a 800 dólares/ton,
y con un costo de manejo estimado en 450 dólares por tonelada.
Inversión en manejo de residuos industriales peligrosos
| Concepto |
Necesidades
al año 2010 Mill/ton/año
|
Costo
unitario de inversión $/ton/año
|
Inversión
total MDD
|
Costo
operación anual (mdd)
|
| Manejo
y aprovechamiento de RIP |
7
|
800
|
5,600
|
3,150
|
Dólares
constantes de 1994.
• Elementos de factibilidad económica para el desarrollo
de mercados
En la formulación de instrumentos para la inducción
y regulación de mercados habrá que considerar propuestas
de diseño y de financiamiento de organismos públicos
y privados, involucrados en el manejo de residuos, así
como de procedimientos operativos, de tal manera que se reduzcan
costos de transacción.
Será indispensable evaluar escenarios de oportunidades
e incentivos para actores participantes (industriales), con el
objeto de prever las posibilidades reales de reducción
de la generación de residuos, a través de una reconversión
tecnológica que conduzca a procesos productivos más
limpios.
Al analizar el potencial de las actividades de reciclaje y recuperación
debe enfatizarse especialmente el análisis de mercados
de materiales secundarios en relación a su competitividad
económica y adecuación tecnológica con respecto
a materias primas y, en su caso, comparar los impactos ambientales
de la obtención de materiales secundarios y materias primas.
Deben de ponderarse posibilidades reales, diferenciadas regionalmente,
para las actividades de reciclaje y recuperación, tomando
en cuenta costos, fletes, precios relativos con referencia a materias
primas, economías de escala y opciones o necesidades de
exportación e importación de residuos e integración
de mercados (lo que será especialmente válido para
la zona fronteriza del norte) por razones de eficiencia. En este
punto no deben subestimarse las ventajas económicas y ambientales
de dicha integración, pero tampoco, las dificultades políticas,
jurídicas y de opinión pública que ésto
podría significar.
En el análisis económico, cabe la consideración
de escenarios alternativos al movimiento transfronterizo actual
de residuos, estudiando sus repercusiones económicas y
sobre la viabilidad misma de los sistemas de manejo. Habrá
que valorar si un proteccionismo ambiental en materia de residuos
se traduce en la consolidación y ampliación de un
mercado interno suficientemente grande y denso para soportar los
sistemas de manejo, o bien, tienden a prevalecer ineficiencias
que, sin resolver los problemas ambientales, distorsionan los
mercados y lastran el crecimiento económico.
• Promoción y desarrollo de proyectos
Para la instrumentación de proyectos de gran envergadura,
es fundamental convocar a la participación de las tres
instancias de gobierno, del sector privado, del sector académico
y de la población. Las condiciones a cumplir por las empresas
interesadas en desarrollar las instalaciones serán:
? Comprobación de capital contable.
? Verificación de documentos legales.
? Acreditación de experiencia.
? Exhibición de seguros.
? Tecnología viable y acorde al marco regulatorio ambiental
nacional.
? Monto de la inversión y número de empleos a generar.
? Descripción de los cuadros técnicos de la empresa.
Los compromisos esperados de los gobiernos estatales y locales
interesados en participar serían:
? Concertación social.
? Facilitación de trámites.
? Otorgamiento de licencias.
Las obligaciones de las empresas interesadas y que podrían
tornarse en beneficios para los gobiernos estatales y locales,
serían:
? Ingreso fijo por tonelada de residuos recibida.
? Fondos para obras de beneficio social y proyectos de protección
de los recursos naturales y el ambiente.
? Apertura de nuevos polos de desarrollo industrial.
? Contratación de mano de obra local.
? Posibilidad para participar en sociedades mercantiles o como
accionista con otras empresas.
? Apoyo técnico y económico para el desarrollo de
otros servicios.
Las funciones y compromisos de la autoridad se plasmarían
en:
? Formulación y desarrollo del Plan Rector.
? Expeditación de trámites.
? Acreditación de empresas.
? Promoción ante los gobiernos estatales y locales.
• Demanda y oferta: factibilidad económica para el
desarrollo
de mercados
A fin de fortalecer y ampliar la capacidad instalada para el manejo
de residuos peligrosos, es importante conocer con detalle el estado
de las instalaciones y servicios relacionados con:
? almacenamiento in situ;
? recolección y transporte;
? estaciones de transferencia;
? sistemas de separación, recuperación y reciclaje;
? tratamiento (biológico, incineración, neutralización,
pirólisis);
? confinamiento y/o disposición final;
? importación y/o exportación.
Una vez definida la base de demanda (representada por el inventario
de generación de residuos peligrosos) y de oferta (representada
por la capacidad instalada) será posible precisar mercados
potenciales en cada uno de los momentos relativos al manejo de
residuos peligrosos (almacenamiento in situ, recolección,
transporte, estaciones de transferencia, confinamientos, sistemas
de reciclaje y recuperación de materiales secundarios
e incineración, entre otros), así como del sistema
de normas e instrumentos económicos necesarios para inducir
y regular estos mercados, bajo el principio de internalización
plena de costos ambientales.
• Proyectos y acciones
| Proyecto
y acciones |
| ·
Fortalecimiento del marco normativo |
| ·
Profundización y especialización de la inspección y vigilancia |
| ·
Integración del Consejo Mexicano de Inversiones Ambientales |
| ·
Mecanismos de convocatoria para proyectos de gran envergadura |
| ·
Inventarios |
8.
CAPACITACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL
A fin de mejorar la eficiencia económica y ecológica
de los procesos productivos, es necesario diseñar e instrumentar
estrategias ambientales para que las empresas incorporen como
parte de sus procedimientos normales la utilización de
tecnologías y metodologías de gestión ambiental.
En materia de residuos peligrosos, las alternativas tecnológicas
y de gestión pueden agruparse en tres grandes rubros:
? Las que persiguen reducir su generación.
? Las enfocadas a disminuir su peligrosidad mediante diversos
tratamientos.
? Las empleadas para su reciclaje, recuperación de materiales
o energía y disposición final.
En estos ámbitos, la capacitación profesional es
un requisito indispensable para el desarrollo de cuadros y de
instituciones para el manejo de residuos. Es preciso incorporar
en el curriculum universitario programas de diseño ambiental
desde nivel licenciatura con alcances multidisciplinarios, buscando
su proyección y especialización hasta niveles de
posgrado, especialmente en las disciplinas de ingeniería.
El trabajo de capacitación debe ir más allá
de simples inserciones curriculares y establecer vínculos
entre la industria y la academia para apoyar y retroalimentar
la investigación en aspectos relevantes al manejo de residuos
peligrosos. Es necesario también considerar incentivos
fiscales o de otro tipo para inducir a las empresas a apoyar la
investigación en aspectos ambientales. En este sentido,
también debe buscarse la manera de acreditar académicamente
los trabajos de consultoría ambiental y colaboración
en los comités de normalización que desarrollan
los investigadores universitarios, como estímulo indispensable
para formalizar la articulación de los esfuerzos universitarios
con los programas reales de gestión ambiental.
Con el propósito de promover la participación de
los sectores académicos y de investigación en el
desarrollo de tecnologías y sistemas de gestión
en los tres rubros anotados, se plantea la necesidad de diseñar
esquemas de colaboración y apoyo financiero. Por otro lado,
es preciso tender lazos de cooperación con instituciones,
gobiernos y organizaciones con el objeto de tener acceso a bancos
más amplios de tecnología e información.
Como prioridad en la investigación y el desarrollo surge
la necesidad de llevar a cabo un análisis a fondo del sector
industrial mexicano, así como de sus perspectivas de despliegue
regional, recomposición sectorial y reconversión
tecnológica, a la luz de las nuevas perspectivas de crecimiento
e integración de la economía mexicana.
La comunicación es una herramienta imprescindible para
la puesta en marcha y el sostenimiento en el transcurso del tiempo
de un programa de manejo adecuado de residuos industriales. En
este caso se entiende por comunicación el intercambio de
información entre los actores, esto es, las instituciones
responsables del mismo y los distintos sectores sociales involucrados,
principalmente el industrial.
Para entender el proceso de comunicación que se dará,
habrá que definir los componentes de los siguientes elementos
básicos:
• Destinatarios de la información
• Contenido de los mensajes
• Medios de comunicación
• Evaluación de la propuesta de comunicación
inicial.
Estos elementos serán integrados en una estrategia de comunicación
del programa que aproveche los recursos y espacios a disposición
de la autoridad ambiental y la industria.
Los destinatarios de la información serán tanto
los agentes internos de la autoridad ambiental (a nivel de sus
diferentes dependencias y delegaciones estatales) como los externos
(otros sectores gubernamentales, principalmente el de salud, los
distintos giros industriales y sus cámaras representantes,
centros académicos, organizaciones civiles y la sociedad
en general).
Entre los agentes externos, tendrá especial protagonismo
el sector industrial, dado que sobre él recaerá
el mayor número de actividades y responsabilidades; en
particular, sobre las siguientes ramas industriales y regiones
prioritarias:
| Regiones
prioritarias |
Rama
o actividad prioritaria |
| Frontera
Norte |
Extracción
y/o beneficio de minerales de hierro |
| ZM
Ciudad de México |
Extracción
y/o beneficio de minerales preciosos |
| ZM
Guadalajara |
Textiles |
| ZM
Monterrey |
Curtido
y acabado de cuero |
| Corredor
industrial del Golfo |
Fabricación
de productos petroquímicos básicos |
| Corredor
Querétaro-León |
Fabricación
de productos químicos básicos orgánicos |
| Corredor
Puebla-Tlaxcala |
|
| Corredor
Lerma-Toluca |
Fabricación
de productos químicos básicos |
| |
inorgánicos |
| |
Fabricación
de colorantes y pigmentos |
| |
Fabricación
de fertilizantes |
| |
Refinación
de petróleo |
| |
Galvanoplastia
en piezas metálicas |
| |
Perforación
de pozos petroleros y de gas |
| |
Fabricación
de equipos eléctricos y electrónicos |
Aunque
toda la información referente a los residuos industriales
es de interés general, conviene identificar aquélla
que más interesa a cada sector del público en particular,
para formular mensajes específicos y lograr así
una mayor eficiencia en la comunicación.
• La información que se comunique deberá
ser clara y oportuna y, en términos generales, se referirá
a:
• Las consecuencias ambientales del mal manejo de los
residuos industriales
• El riesgo de accidentes químicos
• Los riesgos de salud ambiental y afectación a
la salud pública
• Normatividad y regulación directa relevante
• Inspección y vigilancia
• Promoción de infraestructura, especialmente de
Centros Integrales para el Manejo y Aprovechamiento de los Residuos
Industriales (CIMARI)
• Incentivos para la reducción y manejo adecuado
de residuos industriales
• Infraestructura disponible y oferta de servicios de
manejo de residuos
Una transmisión efectiva de los mensajes requiere combinar
los diferentes medios de comunicación existentes, ya que
cada uno de ellos tiene diferente alcance y permite un grado
distinto de especificidad en la información.
Así:
• Los medios masivos (prensa, radio, TV, cine) permitirán
llegar rápidamente a un gran número de gente,
pero tienen el inconveniente de que no se pueden enviar mensajes
diferenciados según los públicos: dependencias
gubernamentales, industria, universidades, organizaciones civiles
y sociedad en general.
• Existen medios de comunicación más restringida
para públicos cautivos como son revistas especializadas,
boletines de cámaras industriales e instituciones relacionadas
con el tema, conferencias apoyadas por medios audiovisuales
(diapositivas, audiocasetes, video, computadoras y datashow)
y redes de cómputo para comunicación institucional
e interinstitucional.
• Por último, debe considerarse la comunicación
interpersonal, mediante reuniones. Esta modalidad permite tener
una comunicación personalizada con uno o pocos interlocutores
posibilitando, en la mayoría de los casos, la retroalimentación
inmediata entre los participantes.
La evaluación constituiría la respuesta del público
a los mensajes enviados a través de diferentes medios.
Es una actividad que permite medir la eficacia (validez) y la
eficiencia (efectividad) del mensaje formulado y el canal de transmisión
empleado en el proceso de comunicación para, en su caso,
rectificar la propuesta de comunicación inicial.
• Proyectos y acciones
|
Proyectos
y acciones
|
| ·
Convenios con universidades para programas de licenciatura,
posgrado, extensión y acreditación. |
| ·
Sistemas de comunicación social. |
| ·
Secuencia de seminarios y talleres académicos, en el sector
privado y público. |
9.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La creciente importancia de los temas ambientales en el contexto
internacional es reconocida por gobiernos y sociedades nacionales
y se refleja en los organismos y acuerdos internacionales en los
que participa México. La preocupación por el deterioro
del medio ambiente es compartida por diversos países en
la medida en que la contaminación de los espacios transfronterizos
y el agotamiento de recursos comunes como la atmósfera
y los mares afecta la salud, el bienestar y las perspectivas
de desarrollo. Por ello, es fundamental dar atención a
la cooperación bilateral y multilateral de México
en cuanto al impulso de procesos de desarrollo sustentable a
escala mundial y la búsqueda de niveles de coordinación
crecientes entre las políticas económicas y ambientales
internacionales. La política nacional deberá nutrirse
de los avances y aprovechar los espacios que la promoción
de iniciativas compartidas con nuestros principales socios comerciales
y aliados y consolidar así la posición mexicana
en el plano internacional.
Punto esencial es la promoción de los intereses específicos
de México en un marco de equidad y de ejercicio de la soberanía
nacional. Para nuestro país la participación internacional
deberá sustentarse en principios e intereses nacionales
y vincularse a compromisos con el Estado de Derecho, la democracia,
el desarrollo social, el crecimiento económico y nuestra
cultura. El reto es conciliar los principios del derecho internacional
con los objetivos y prioridades que buscamos alcanzar en cuanto
al desarrollo sustentable.
Un aspecto que merece atención especial es la relación
entre comercio internacional y protección del ambiente.
En este plano es importante contribuir a la modificación
de la conducta de algunos agentes nacionales e internacionales
que siguen enfocando la dimensión ambiental como un obstáculo
a la actividad económica, actitud que además puede
traducirse en nuevas barreras no arancelarias para el comercio.
Es necesario, por tanto, promover un marco de reflexión
más amplio que el simple estudio de casos particulares,
integrando el análisis de las realidades nacionales dentro
de un esquema que cubra las particularidades del acceso a los
recursos naturales, la regulación ambiental, la sustentabilidad
de los procesos productivos, las responsabilidades diferenciadas,
el grado y adecuación del desarrollo tecnológico
y los costos inherentes al nivel particular de la actividad económica,
incluida su dimensión social.
• Convenios internacionales
El desempeño de México en el ámbito internacional
requiere atender distintos niveles e instancias de acción
relacionadas con el cumplimiento de convenios internacionales,
acuerdos comerciales y acuerdos regionales suscritos por el país,
así como aquellos compromisos derivados de su participación
en organismos internacionales y las necesidades de financiamiento
externo que todo ello significa.
De manera sintética, esto remite a atender los compromisos
internacionales asumidos por el país, previendo y demandando
que los mismos no sean utilizados como mecanismos encubiertos
para restringir el comercio internacional ni atenten contra la
soberanía nacional. En particular, en lo relativo al manejo
y disposición de los residuos peligrosos, aquéllos
derivados de:
? El Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de
Residuos Peligrosos.
? La normatividad ambiental y la autorregulación, según
los acuerdos ISO-9000 e ISO-14000.
? La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
y en particular a aquéllos contenidos en la Agenda 21.
Igualmente, deben reforzarse los objetivos de control de residuos
industriales peligrosos, según los lineamientos derivados
del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y Canadá
(TLC) básicamente, a través de La Comisión
de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCAAN).
También, sobresale la participación en las Comisiones
de Comercio, Medio Ambiente y de Políticas Económicas
de la OCDE, y el cumplimiento de compromisos regionales, principalmente,
en cuanto a:
? La prevención y control de la contaminación
ambiental en la frontera norte, mediante la Comisión
de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y
el Programa Ambiental Frontera XXI.
? El seguimiento y control del movimiento transfronterizo de
residuos peligrosos conforme a lo establecido en el Convenio
de La Paz, firmado con los Estados Unidos.
? El Programa de Cooperación Ambiental México-Canadá.
Es importante, de la misma forma, fortalecer la participación
de México en las principales instancias internacionales,
a través de:
? Las comisiones de desarrollo sustentable y de biodiversidad
de las Naciones Unidas.
? Los programas del PNUMA y de HABITAT de la Organización
de las Naciones Unidas.
? El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
? La Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI).
Destaca por otra parte, la necesidad de impulsar acuerdos de
cooperación y la gestión de recursos ante organismos
financieros internacionales y otras instituciones del exterior
para apoyar la instrumentación de proyectos específicos
en cuanto a :
? Modernización productiva y la innovación tecnológica
hacia el logro de una producción cada vez más
limpia y ambientalmente sustentable.
? Movimiento transfronterizo de materiales peligrosos.
? El comercio y la competitividad internacional.
• Convenio de la Paz y Programa Frontera XXI
En 1983 México y Estados Unidos firmaron el Convenio de
la Paz. Este convenio estableció un marco de cooperación
para prevenir, reducir y eliminar las fuentes de contaminación
de agua, aire y suelo en una zona que se extiende 100 km. a cada
lado de la línea fronteriza. Originalmente se establecieron
cuatro grupos de trabajo de La Paz para implementar el convenio
y sus anexos. El anexo III de este convenio que establece los
procedimientos para la transportación transfronteriza
de sustancias peligrosas fue firmado en 1986. Actualmente existen
nueve Grupos de Trabajo que constituyen la columna vertebral del
Programa Frontera XXI.
El Grupo de Trabajo de Residuos Peligrosos realiza proyectos y
actividades que promueven las prácticas de manejo apropiadas
de residuos industriales. El objetivo clave de este grupo es
la creación y estructuración de programas que mejoren
la capacidad de manejo de residuos en ambos lados de la frontera.
Otros objetivos básicos son el mejoramiento del monitoreo
de los movimientos transfronterizos de residuos y sustancias
tóxicas y la promoción de actividades de minimización
de residuos. El grupo busca incorporar la participación
de las autoridades locales, estatales y federales en esta actividades.
Entre los proyectos prioritarios en esta área se encuentran
los siguientes :
? Desarrollar un atlas de vulnerabilidad para la frontera México-
EUA para establecer áreas prioritarias para el manejo
de residuos.
? Desarrollo del sistema Haztraks
? Mantener un inventario fronterizo de generación de
residuos peligrosos.
? Proporcionar entrenamiento y capacitación en el manejo
de residuos peli-grosos
? Continuar el repatriamiento de residuos que fueron importados/exportados
ilegalmente
? Desarrollo de proyectos en colaboración con la industria
para alentar la minimización de residuos y el manejo
seguro de los mismos.
? Capacitación a funcionarios del gobierno, líderes
de la comunidad y de la industria sobre la reducción
de residuos y la Prevención de la Contaminación.
Por otra parte, el Grupo de Prevención de la Contaminación
del programa Frontera XXI ha señalado los siguientes
objetivos prioritarios para los próximos 5 años.
? Incrementar el intercambio técnico entre todos los
niveles de gobierno para aumentar el apoyo y el acercamiento
con la industria.
? Desarrollar manuales bilingues para los sectores industriales
prioritarios sobre Prevención de la Contaminación.
? Ampliar la asistencia técnica a las empresas pequeñas.
? Expandir la asistencia sobre Prevención de la Contaminación
a las maquiladoras.
? Incrementar la cooperación técnica y propiciar
el acercamiento entre autoridades federales, estatales y municipales
y con el público en general.
? Desarrollar iniciativas para el manejo y reciclaje de los
residuos sólidos.
? Crear talleres para reciclaje y tratamiento de los residuos
municipales.
? Crear, en asociación con el Grupo de Trabajo de Aplicación
de la Ley, un programa de auditoría que incluya un componente
de Prevención de la Contaminación, que pueda ser
utilizado en ambos países.
? El Instituto Nacional de Ecología de la SEMARNAP creará
un área de Prevención de la Contaminación.
? Iniciar en México el Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes (RETC) y desarrollar procesos comunes de distribución
de información compatibles entre el RETC mexicano y
el Inventario de Sustancias Tóxicas emitidas al Ambiente
(Toxic Release Inventory , TRI) de la EPA.
? Proporcionar apoyo técnico a las oficinas de ecología
de los estados fronterizos mexicanos para proyectos de reciclaje
y Prevención de la Contaminación.
? Ayuda de la Agencia para el Desarrollo Internacional para
el suministro de información al personal de las instalaciones
industriales para identificar y establecer acciones de Prevención
de la Contaminación y de eficiencia energética,
y también difundir esta información a otras industrias
dentro de México.
? Aumentar la cooperación y coordinación con otros
Grupos de Trabajo de Frontera XXI y otras entidades involucradas
en la promoción de la Prevención de la Contaminación.
• Compromisos con la OCDE
México se integró a la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
en mayo de 1994, abriéndose con ello una amplia perspectiva
de cooperación en materia ambiental. La orientación
del trabajo desarrollado por la OCDE en esta materia está
definida por el Acuerdo de los ministros del ambiente celebrado
en 1991 y conocido como "OECD Environmental Strategy For
The 1990´S".
Además, el ingreso de México a la OCDE significa
la asunción de una serie de compromisos técnicos
en materia de residuos peligrosos que es necesario tener presentes.
Compromisos Ambientales de México con la OCDE
|
Decisiones
|
Clave
|
Compromisos
|
| 1.
Aceptación mutua de datos para la evaluación de sustancias
químicas |
C(81)30(Final) |
·
La Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso
y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas
(Cicoplafest), de la cual forma parte el INE, debe aceptar
como válidos los resultados de las pruebas de la peligrosidad
de nuevas sustancias químicas realizadas en países miembros
de la OCDE, siguiendo los principios de Buenas Prácticas
de Laboratorio. |
| 2.
Conjunto mínimo de datos para la evaluación de productos
químicos antes de su comercialización |
C(82)196(Final) |
·
Promover el establecimiento de disposiciones legales que
sustenten un sistema de notificación de nuevas sustancias
químicas industriales y de consumo, basado en el aporte
de datos suficientes para evaluar su peligrosidad para la
salud y el ambiente, antes de decidir si se acepta su ingreso
al comercio, vía importación o producción nacional. |
| ·
Elaborar un inventario de sustancias existentes en el comercio
en México (Listado Doméstico de Sustancias Existentes). |
| ·
Ajustarse a los lineamientos establecidos por la OCDE para
la realización de pruebas para evaluar la peligrosidad de
las sustancias químicas. |
| 3.
Cumplimiento de los principios de buenas prácticas de laboratorio |
C(89)87(Final) |
·
La Cicoplafest requiere establecer los sistemas de inspección
delineados por la OCDE para verificar la aplicación de los
principios de Buenas Prácticas de Laboratorio a los estudios
para evaluar la peligrosidad de nuevas sustancias químicas,
los riesgos de sustancias químicas existentes y los residuos
de plaguicidas en productos agrícolas. |
| 4.
Medidas para la protección del ambiente a través del control
de los bifenilos policlorados |
(PBC)
C(87)2(Final) |
·
Prohibir la manufactura, importación, exportación y venta
de BPC's, así como de los productos, artículos o equipo
que los contengan, salvo algunas excepciones. |
| ·
Control de los usos actuales, del transporte y almacenamiento
de BPC's, y la aceleración de los pasos tendentes a sustituirlos,
particularmente en los casos en los que pueda ocurrir su
derrame. |
| ·
Establecer un control de los productos, artículos o equipo
contaminado con BPC's, para reducir la contaminación de
tales materiales a niveles que no pongan en peligro la salud
y el ambiente. |
| ·
Tratar y disponer adecuadamente (por incineración a alta
temperatura o un método efectivo comparable) los desechos
sólidos y líquidos que contengan niveles de BPC's superiores
a 100 ppm, así como los equipos que los hayan contenido
y no hayan sido limpiados apropiadamente |
| ·
Prohibir la dilución deliberada de residuos que contengan
BPC's. |
| ·
Establecer la infraestructura para tratar y disponer adecuadamente
los BPC's. |
| 5.
Intercambio de información respecto a accidentes capaces
de causar daño transfronterizo |
C(88)84(Final) |
·
Intercambiar información con nuestros países vecinos y consultarlos,
en una base recíproca, con la finalidad de prevenir accidentes
que puedan ocasionar daños transfronterizos y reducir su
impacto en caso de que ocurran. Seguir los lineamientos
que al respecto ha establecido la OCDE. |
| |
·
Proporcionar información al Secretariado de la OCDE, sobre
las acciones que haya realizado México para cumplir con
esta decisión, a fin de que el Comité de Ambiente las examine,
ello implica, también, identificar y elaborar una lista
de las instalaciones peligrosas. |
| 6.
Información al público y la participación del público en
los procesos de toma de decisiones relacionados con la prevención
de y la respuesta a accidentes que involucran sustancias
químicas |
C(88)85(Final) |
·
Seguir los principios establecidos por la OCDE, al desarrollar
las acciones correspondientes en materia de información
al público afectado por accidentes que involucran sustancias
químicas peligrosas; o con respecto a las instalaciones
peligrosas existentes o que se proyecte establecer. |
| 7.
Cooperación en la investigación y la reducción de riesgos
de sustancias químicas existentes |
C(90)163(Final) |
·
Establecimiento y/o fortalecimiento de programas nacionales
de investigación sobre sustancias químicas existentes, con
el propósito de identificar aquéllas que requieran ser manejadas
de manera segura o ser controladas de acuerdo con los principios
y lineamientos técnicos establecidos por la OCDE. |
| 8.
Investigación sistemática de sustancias químicas existentes |
C(87)90(Final) |
·
Establecer y en su caso fortalecer, los programas nacionales
tendentes a reducir los riesgos para la salud del público
en general y de los trabajadores, así como para el ambiente,
provenientes de sustancias químicas existentes en el comercio. |
| |
|
|
| 9.
Control de los movimientos transfronterizos de los residuos
destinados a operaciones de recuperación |
C(92)39(Final) |
·
Ampliar la infraestructura para el tratamiento y disposición
final ambientalmente adecuados de los residuos peligrosos,
tal como se establece en las decisiones del Consejo de la
OCDE en la materia. |
| 10.
Control y reducción de los movimientos transfronterizos
de residuos peligrosos |
(C(83)180(Final))C(86)64(Final) |
·
Cooperar en la recolección de datos armonizados sobre las
importaciones y exportaciones de residuos peligrosos y en
darlos a conocer al público. La OCDE publica periódicamente
un seguimiento de los movimientos transfronterizos de residuos
peligrosos en sus países miembros y México ha sido invitado
a proporcionar los datos al respecto. |
| |
C(88)90(Final) |
·
Cooperar en el desarrollo e instrumentación de lineamientos
concernientes a la reducción de los movimientos transfronterizos
de residuos peligrosos. |
| |
C(90)178(Final) |
|
| |
|
|
| |
|
|
| 11.
Establecer un inventario multimedia de contaminantes : Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) |
C(96)
41/Final |
·
Establecer un Registro de Emisiones de Transferencia de
Contaminantes, tomando como base los principios y la información
incluida en el documento: Guía para los Gobiernos de la
OCDE, y poner a disposición del público dicho registro. |
| |
|
·
Compartir periódicamente los resultados del registro con
otros países miembros de la OCDE y con países no miembros
, haciendo énfasis en compartir datos sobre las regiones
fronterizas entre países vecinos importantes. |
Proyectos
y accionesProyectos y acciones
|
Proyectos
y acciones
|
| ·
Seguimiento al Convenio de Basilea |
| ·
Seguimiento al Grupo de Trabajo sobre Residuos Peligrosos
del Acuerdo de la Paz |
| ·
Seguimiento y cumplimiento de compromisos OCDE |
| |
