PRESENTACIÓN
Y SÍNTESIS
El tema de los residuos industriales, su minimización
y control, es algo crecien-temente importante a la luz de las
necesidades concurrentes de protección am-biental y competitividad.
De hecho es un tema por excelencia de interfase entre política
industrial y medio ambiente. Abordar la problemática
de los residuos in-dustriales peligrosos significa en el fondo
examinar procesos, productos, tecno-logías, insumos,
diseño y administración de calidad en las empresas.
La industria utiliza materias primas para obtener productos
finales con valores de mercado positivos, mediante procesos
que básicamente separan, transforman y purifican los
insumos. Durante los procesos industriales se presentan salidas
intermedias en forma de residuos, que tienen características
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas o inflamables
(CRETI). Estos, se consideran incluidos en la clasificación
de residuos industriales peligrosos.
En etapas incipientes del proceso de industrialización,
el volumen de generación de residuos peligrosos es relativamente
pequeño, y permite que éste sea asimilado dentro
de las capacidades de carga de suelos, cuerpos de agua y drenajes
urbanos. Sin embargo, al avanzar el proceso, el volumen desborda
las capacidades biofísicas e institucionales de asimilación
y manejo, transgrediendo ciertos umbrales críticos y
provocando costos socioambientales excesivos.
Por una parte, la sustentabilidad del crecimiento industrial
demanda que se respeten las capacidades de carga de los sistemas
atmosféricos, hidrológicos y de suelos para transformar
y asimilar residuos.
En paralelo, los objetivos de desarrollo de nuestro país
implican necesariamente un sólido dinamismo del sector
industrial que permita generar empleos modernos y absorber la
mano de obra redundante del sector rural, para contribuir a
combatir la pobreza y la desigualdad.
En este sentido, el propósito central del presente Programa
es compatibilizar las estrategias de regulación y gestión
en materia de manejo de residuos industriales peligrosos, con
criterios de eficiencia y competitividad industrial.
El Programa parte de un análisis sobre el panorama de
la industria en México y su estructura actual. En este
punto se establece la importancia relativa que representa la
aportación del sector industrial al Producto Interno
Bruto Nacional. En partícular se resalta el dinamismo
del sector manufacturero y sus diferentes ramas, en especial
las de alimentos, bebidas y tabaco; productos metálicos;
maquinaria y equipo; y químicos, derivados del petróleo,
caucho y plástico.
Enseguida se describen las principales operaciones unitarias
que utiliza la industria para procesar sus insumos, como un
enfoque que permite entender la lógica de generación
de residuos de manera integrada a los procesos industriales.
Para cada operación, como puede ser la absorción,
centrifugación, condensación, decapado, cristalización,
etc., se determinan sus mecanismos básicos y los residuos
que generan, clasificándolos en aguas de proceso, arenas,
tierras, polvos, breas, cabezas, colas, carbón activado,
catalizadores gastados, disolventes, efluentes tratados, envases
y empaques, escorias, líquidos residuales, lodos de proceso,
lodos de tratamiento, materiales de relleno contaminados, sólidos
residuales, soluciones gastadas, lubricantes gastados, residuos
de proceso.
La etapa inicial del diagnóstico la integran los inventarios
de generación de residuos. A partir de información
estadística y aprovechando los Manifiestos de Generación
y Manejo de Residuos Peligrosos, se configura su distribución
por región, tipo de residuo y rama industrial.
El diagnóstico contiene un análisis de las condiciones
institucionales que hacen que el manejo de los residuos peligrosos
en México sea sumamente limitado. Entre ellas se enumeran:
una opinión pública desinformada, normatividad
incompleta, inspección y vigilancia insuficientes, altos
costos en la concertación entre la industria y las tres
instancias de gobierno, falta de incentivos para la reducción
y el manejo adecuado de residuos industriales, incertidumbre
social y falta de información.
Como elemento de atención, se describen las repercusiones
ambientales y el daño que los residuos industriales peligrosos
pueden causar. En particular se remarcan los siguientes aspectos:
impactos ecológicos en ecosistemas y recursos hídricos,
riesgos de salud ambiental y por accidentes o contingencias.
El estudio de estos efectos analiza algunos de los procesos
naturales más relevantes en el movimiento de sustancias
tóxicas y de residuos peligrosos en el ambiente, como
son la lixiviación, absorción-desorción,
volatilización y bioacumulación. Con la finalidad
de documentar casos concretos de efectos producidos por la disposición
o manejo inadecuado de residuos peligrosos, se incluye la relación
de algunas contingencias específicas.
Las medidas que se señalan en el Programa están
basadas también en la identificación de sitios
afectados y con pasivos ambientales por residuos peligrosos.
Para ello se definen tres grandes tipologías de sitios
con alta concentración de residuos peligrosos acumulados
sin los sistemas de control necesarios: sitios identificados
de disposición inadecuada, áreas e instalaciones
industriales potencialmente contaminadas y rellenos sanitarios
ubicados en zonas de vulnerabilidad geohidrológica donde
presumiblemente se han depositado residuos peligrosos.
El carácter comprensivo del diagnóstico se complementa
con la inclusión de los efectos inducidos por la contaminación
cruzada o multimedios, ya que resultan claros los vasos comunicantes
posibles que existen entre los procesos industriales y los
diferentes ámbitos o medios ambientales (aire, agua y
suelo). De ahí, la necesidad de prevenir consecuencias
de contaminación cruzada y adoptar un enfoque multimedios
en las políticas de prevención y tratamiento.
Asimismo, se incluye una revisión de la muy limitada
infraestructura y servicios disponibles en la actualidad para
el manejo de los residuos industriales peligrosos en México,
asociados a la estructura de mercado y precios vigentes. Como
punto de partida para el establecimiento de estrategias realistas,
se revisan los obstáculos a la implantación de
medidas de minimización de residuos industriales en las
empresas, como son aspectos culturales y organizativos, inercias
al cambio, una regulación inadecuada, limitaciones económicas
y falta de información.
Finalmente, se presenta un análisis sobre los aspectos
jurídicos-normativos que configuran el marco regulatorio
vigente y los procedimientos que debe cumplir una empresa para
obtener la autorización y operación para otorgar
servicio de manejo de residuos peligrosos. De manera conjunta,
se revisa el funcionamiento de los procedemientos de inspección
y vigilancia industrial. Como elemento normativo complementario
se documenta y destaca la necesidad de observar y cumplir los
compromisos de cooperación internacional suscritos por
nuestro país.
A partir de los elementos de diagnóstico citados y tomando
en cuenta las tendencias compatibles con nuestra situación,
pautas de desarrollo, avances tecnológicos y aspiraciones
de protección ambiental, el Programa establece los siguientes
objetivos básicos:
• Minimización de Residuos en Empresas Industriales.
Se plantea la opción de utilizar medidas organizativas
y operativas que permitan disminuir, hasta niveles económica
y técnicamente factibles la cantidad y peligrosidad
de los subproductos que precisen un tratamiento o eliminación
final. Se establece que la minimización debe ser una
filosofía y una práctica de calidad ambiental
total a través de la optimización de procesos,
que trasciende las decisiones tradicionales postproductivas
o al final del tubo, que sólo intentan resolver problemas
una vez que éstos se han generado. Para este fin se
señalan los aspectos que debe contemplar la industria
para lograr consolidar esta estrategia, como son la planificación
y organización para la minimización de residuos,
la clasificación e identificación de corrientes
prioritarias y la identificación de opciones de minimización.
Se destaca la atención que debe otorgarse al fortalecimiento
en la inspección y vigilancia para que la minimización
se consolide como opción competitiva, la promoción
y fomento de normas voluntarias y la difusión y cumplimiento
generalizado de las normas ISO 14000.
• Fortalecimiento del Marco Jurídico y Normativo.
Una estrategia toral dentro del Programa es el fortalecimiento
del marco jurídico y normativo, de tal manera que cubra
los requisitos de protección ambiental y productividad,
internalizando los costos ambientales en que incurra la industria.
Es un hecho comprobado a nivel internacional, que no existe
una contradicción entre cuidado al medio ambiente
y desempeño industrial. Por el contrario, se puede
establecer una relación directa entre eficiencia ambiental
y competitividad. Se destaca la importancia que tiene la expedición
de una nueva normatividad que cubra entre otros casos la disposición
final de envases y recipientes que contuvieron residuos peligrosos,
la obligatoriedad a la estabilización y neutralización
antes de confinamiento y el que se impida que residuos en
estado líquido sean confinados, el tratamiento térmico
de todo tipo de residuos y procedimientos para reciclaje
de solventes, remediación de suelos contaminados y
manejo de sustancias químicas precursoras de residuos
peligrosos prioritarios. Asimismo se plantea la necesidad
de revisar algunas normas existentes y adecuar la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente y su Reglamento correspondiente en materia de residuos
peligrosos.
• Atención a Zonas, Ramas Industriales y Corrientes
Críticas. Dada la evidente limitación de los
recursos institucionales y económicos para atender
los problemas derivados del manejo de residuos, se establece
la necesidad de implantar criterios de racionalidad y de costo/efectividad.
El imperativo de eficiencia resulta inescapable con el objeto
de ampliar los alcances de política dada una cantidad
limitada de oportunidades. En este sentido el Programa define
líneas de prioridad en las políticas de manejo
de residuos peligrosos. Estas se apegan a las características
de análisis según ramas industriales, tipos
de residuos y regiones vulnerables. Conjugando estas dimensiones
se está en posibilidad de identificar ciertas prioridades
básicas, al reconocer los atributos de salud ambiental
y contingencia y movilidad de los residuos producidos por
las industrias prioritarias.
• Vigilancia Eficiente. Es un hecho que los esfuerzos
normativos y regulatorios no tendrían los efectos
deseados, si no se cuenta con sistemas de vigilancia eficiente
para su cumplimiento. Es por ello que se plantea el reforzamiento
del aparato y mecanismos de inspección y verificación,
estableciendo programas que se deriven de los sistemas de
información y rastreo de residuos peligrosos, y que
se orienten a la atención a zonas, ramas industriales
y corrientes críticas, atendiendo tanto a las empresas
generadoras como a las manejadoras de residuos. Se establece
el propósito de combinar la información y los
esfuerzos del INE y la PROFEPA para jerarquizar y formular
líneas de acción conjuntas.
• Modernización de la Regulación Directa.
La modernización de la regulación ambiental
directa se enuncia como una de las estrategias prioritarias
propuestas por el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 y se
recoge de manera destacada en el presente Programa. Tiene
el propósito de optimizar los recursos institucionales
y de información y reducir costos y cargas administrativas
mediante procesos de licenciamiento integral que atiendan
los efectos ambientales de la actividad industrial en los
diferentes medios de manera conjunta. Se considera que la
implementación de la licencia ambiental única
dotará de un mecanismo que induzca una gestión
ambiental multimedios y que genere información integral
que alimente los Sistemas de Información Ambiental.
• Desarrollo del Sistema de Información y Rastreo
de Residuos Peligrosos. Se constituye como un requisito de
absoluta prioridad en la medida que los sistemas que se contemplan
permitirán captar, almacenar y procesar la información
necesaria para evaluar la generación, movimientos y
disposición de los residuos peligrosos, definir las
zonas, giros industriales y sustancias prioritarias y planear
y dar seguimiento a las políticas en la materia. Como
elementos fundamentales de esta estrategia se propone la implementación
del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes,
el Inventario de Establecimientos Generadores y Sistemas de
Rastreo de Residuos Peligrosos, el México-U.S.A. Hazardous
Waste Tracking System (Haztracks), el Sis-tema Nacional de
Rastreo, el Atlas de Información Geográfica
para la Regionalización de Zonas de Infraestructura
de Manejo de Residuos Peligrosos, el Sistema de Información
para la Prevención de la Contaminación y el
Sistema de Información y Comunicación sobre
Residuos Peligrosos.
• Promoción de Inversiones en Servicios de Infraestructura.
El Programa resalta la importancia de desarrollar la infraestructura
y los bienes de capital requeridos para que los residuos puedan
ser objeto de un manejo eficiente y ambientalmente seguro.
Adicionalmente, se resalta el hecho de que el desarrollo de
infraestructura y servicios deben constituir un nuevo sector
de la economía con una alta capacidad de ofrecer ingresos
y empleos. Se establecen las variables que definen el dinamismo
del mercado ambiental, las expectativas de inversión
a futuro, los elementos de factibilidad económica para
el desarrollo de mercados y los mecanismos de promoción
y de proyectos.
• Capacitación y Comunicación Social.
El reto que significa el establecimiento de un sistema eficiente
y dinámico para la minimización y manejo integral
de los residuos industriales peligrosos en México,
debe ser enfrentado por la sociedad en su conjunto. Para tal
fin, se determina implementar mecanismos claros de comunicación
social, que aunados a programas de capacitación, informen
sobre las causas, consecuencias y métodos de manejo
de los residuos. Debe propiciarse un cambio de actitud en
la opinión pública, desechando prejuicios sobre
las instalaciones que manejan y procesan residuos industriales.
Esta estrategia debe concretarse a través de convenios
con universidades para programas de licenciatura, postgrado,
extensión y acreditación, sistemas de comunicación
social y seminarios y talleres académicos en los sectores
privado y público.
• Cooperación Internacional. La preocupación
por el deterioro del medio ambiente es compartida por diversos
países en la medida en que la contaminación
de los espacios transfronterizos y el agotamiento de los recusos
comunes como la atmósfera y los mares afecta a la salud,
el bienestar y las prespectivas del desarrollo. El Programa
destaca la importancia de dar atención a la cooperación
bilateral y multilateral de México para aprovechar
los espacios que la promoción de iniciativas compartidas
pueden significar para consolidar nuestra posición
en el plano internacional. Las acciones básicas que
se plantean consisten en el seguimiento al Convenio de Basilea,
al Grupo de Trabajo sobre Residuos Peligrosos del Acuerdo
de la Paz y a los compromisos con la OCDE.
