SEDESOL
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PREVENCIÓN
Y PREPARACIÓN DE LA RESPUESTA EN CASO DE ACCIDENTES
QUÍMICOS EN MÉXICO Y EN EL MUNDO
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INSTITUTO
NACIONAL DE ECOLOGÍA
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PARTE
II
CONTEXTO NACIONAL
Cristina
Cortinas de Nava, Cuauhtémoc Arturo Juárez Pérez,
Rogelio Serrano Garza y Yolanda Ordaz Guillén
Coordinadores
PLAN
INTEGRAL AMBIENTAL FRONTERIZO
Ing.
José Luis Calderón Barthenuef, Lic. Eduardo Jiménez
López,
Ing.
Luis Wolf Hegmann, Biol. Luis Chang Wong,
Biol.
Jaime Eduardo García Sepúlveda, Ing. Julio Castañeda
Viva,
Ing.
Jesús Durón Loaiza, Biol. Rafael Contreras Lee,
Biol.
María del Carmen Berea Muñoz*
En
noviembre de 1990, en una reunión entre los presidentes
de México y Estados Unidos, en la ciudad de Monterrey,
Nuevo León, se instruyó a las autoridades ambientales
de ambos países para preparar un plan exhaustivo para
proteger el ambiente a lo largo de la frontera común.
De
esa manera, las autoridades de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología (ahora Sedesol) y de la Agencia de
Protección Ambiental de Estados Unidos (epa) sostuvieron
estrecha comunicación y consulta con gobiernos locales
y estatales de ambos lados de la frontera para definir el Plan
Integral Ambiental Fronterizo (piaf).
Si
bien esas actividades han sido encabezadas bajo las directrices
de la Sedesol y la epa, otras instituciones han participado
en este esfuerzo, la Comisión Nacional del Agua, la Dirección
General de Protección Civil, de la Secretaría
de Gobernación de México, las secciones de México
y Estados Unidos de la Comisión Internacional de Límites
y Aguas de México y Estados Unidos y otras instituciones
estatales y municipales en ambos países.
El
piaf se basa en el marco del Acuerdo de La Paz, el cual ha sido
el instrumento legal que da sustento al trabajo bilateral en
la frontera en cuestiones ambientales y es el resultado de 17
reuniones públicas formales, numerosas consultas e intercambio
de opiniones, que se realizaron durante más de un año
con académicos, especialistas, universidades, grupos
no gubernamentales, empresarios, organizaciones sociales y autoridades
estatales y municipales de los países, y el cual se concluyó
en febrero de 1992.
En
el documento resultante se definen los problemas serios e inmediatos
en materia de calidad del agua y del aire, el manejo de sustancias
peligrosas, las respuestas, los programas y los presupuestos
necesarios para desarrollar estrategias y hacer frente a tales
problemas, así como para la organización y planeación
de la respuesta conjunta ante una emergencia.
Este
Plan abarca una primera etapa que comprende el periodo 1992-1994;
al final de éste, será revisado y los esfuerzos
de protección ambiental binacional serán perfeccionados
y reorientados sobre la base de mejorar el conocimiento ambiental
fronterizo para llevar a cabo la segunda etapa (1995-2000).
Programa
de trabajo para la prevención de
contingencias y respuesta a emergencias
dentro del Plan Integral Ambiental Fronterizo
Durante
la primera etapa del Plan, los planes de contingencia que ya
estaban en vías de desarrollo en las ciudades vecinas
de Matamoros/Brownsville, Mexicali/ Caléxico y Tijuana/San
Diego están siendo mejorados y, posteriormente, serán
puestos a prueba. Se elabora un calendario detallado en los
otros 11 pares de ciudades vecinas para la elaboración
de planes de contingencia específicos para cada ciudad,
que habrán de completarse en un lapso de tres años.
Estas
actividades se efectuarán en cada par de ciudades fronterizas
hasta que se establezca un proceso regular de revisión,
actualización y prueba.
En
colaboración con el Equipo de Respuesta Conjunta, la
Sedesol y la epa, trabajan en el mejoramiento de la información
y los datos requeridos para la preparación y respuesta
de las localidades fronterizas ante urgencias provocadas por
productos químicos.
El
programa de las Naciones Unidas "Concientización
y Preparación Local ante las Emergencias", denominado
apell (Awareness and Preparedness for Emergencias at the Local
Level), es utilizado como guía en la elaboración
de plantes de contingencia en el área fronteriza.
*Subprocuraduría
de Auditoría Ambiental, Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, Sedesol.
Agenda
de trabajo para los 14 pares de ciudades fronterizas
(1992-1994)
- Desarrollar
para cada par de ciudades fronterizas, un programa
detallado para el desarrollo de una estructura de
planeación y de un plan de contingencia. En
cada caso, el programa preverá la terminación
del programa en tres años.
- Establecer
una relación de trabajo en cada par de ciudades
dirigida a elaborar programas para la prevención
de accidentes, y en caso necesario, estar preparado
para responder a accidentes con sustancias peligrosas,
en su manejo o en su transporte.
- Mejorar
los métodos de generación de información
y de datos respecto de las sustancias peligrosas y
de las instalaciones existentes, y hacerlos asequibles
y disponibles a los interesados de las ciudades fronterizas,
de esta manera, las comunidades podrán planear
mejor las formas de prevención de accidentes
químicos y estarán mejor preparadas
para responder a ellos.
- Establecer
grupos locales adicionales como el Comité Local
de Asistencia Mutua (clam) Matamoros/Brownsville;
el Comité Local de Programación para
Emergencias (clpe); y la Organización para
la Coordinación de la Planeación, la
Prevención y las Actividades de Respuesta.
El clam/clpe debe incluir una amplia representación
de las bases de cada comunidad tomando en cuenta a
los planeadores locales, las autoridades en cuestión
de emergencias y del ambiente, los representantes
de la comunidad, los de la industria y el comercio,
los de las organizaciones no gubernamentales relacionadas
con los aspectos fronterizos y debe ser posible los
representantes estatales.
- Establecer
un sistema de notificación formal en las ciudades
a ambos lados de la frontera, al 24 horas del día.
- Asegurarse
de que ambos lados de la frontera se localiza un sistema
de notificación eficiente de las emisiones
de materiales peligrosos y que el personal este capacitado
respecto a su utilización.
- Establecer
protocolos para facilitar la movilidad fronteriza
de equipo y personal de respuesta a emergencias.
- Iniciar
el desarrollo de programas de contingencias para cada
par de ciudades vecina.
- Realizar
un ejercicio de simulación para probar partes
del sistema.
- Iniciar
un sistema de intercambio de información acerca
de plantas químicas (especialmente aquellas
con instalaciones capaces de tener efectos transfronterizos),
de rutas de transporte y capacidades de respuesta.
- Establecer
una base de datos acerca de derrames de sustancias
peligrosas en ciudades vecinas.
- Probar
el sistema permanente de notificación transfronterizas
de accidentes.
- Financiar
una conferencia/taller respecto a las acciones de
este programa
- Finalizar
los programas de contingencias vecinas.
- Realizar
un simulacro para probar a fondo el sistema completo.
- Revisar
los programas de contingencias en los programas que
fuese necesario.
- Actualizar
y continuar con el intercambio de información
de banco de datos referentes a derrames.
- Efectuar
revisiones anuales de los programas dirigidos a los
pares de ciudades fronterizas.
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Grupos
de Trabajo
A
partir de la firma del Convenio de La Paz y para cumplir con
los aspectos convenidos, se constituyeron cuatro grupos de Trabajo
conformados por funcionarios de México y Estados Unidos,
enfocados a asuntos relativos al aire, agua, prevención
de contingencias y respuesta a emergencias y residuos peligrosos.
Posteriormente se crearon otros dos para la Aplicación
de la Ley y Prevención de la Contaminación.
Grupo
de Trabajo de Prevención de
Contingencias y Respuesta a Emergencias
Este
grupo tiene la finalidad de acrecentar la capacidad de respuesta
a emergencias utilizando recursos mexicanos y estadounidenses,
aunado a estos ambos países se encuentran elaborando
protocolos, a fin de facilitar el movimiento a través
de las fronteras, de equipo y personal, que puedan responder
a situaciones de emergencia, hasta el momento se han logrado
establecer acuerdos informales de esta naturaleza en algunas
ciudades vecinas.
México
y Estados Unidos han mejorado los métodos para que la
información de las instalaciones que producen, usan o
almacenan sustancias peligrosas sean más accesibles y
se puedan disponer de ella en las ciudades vecinas. Se han empezado
a establecer planes de contingencia para estas ciudades y se
está proporcionando capacitación sobre el manejo
de los materiales peligrosos.
Además
de elaborar políticas, protocolos y programas, el Grupo
participa en diversas actividades:
- Planeación
de atención de contingencias. Con los auspicios
del erc, en enero de 1988, se elaboró y presentó
a los Presidentes de ambos países el Programa Conjunto
de Contingencias para Derrames Accidentales en la Frontera
México-Estados Unidos (ppc). Una vez establecido, se
hizo hincapié en la elaboración de programas
de contingencia en los 14 pares de ciudades vecinas a lo largo
de la frontera, similares a los de Matamoros/Brownsville y
Ciudad Juárez/El Paso.
- Conferencias. En abril de 1989 el erc realizó su primera conferencia
para planear esfuerzos preparatorios en 14 ciudades vecinas.
La conferencia reunió a participantes tanto del sector
público como privado. Se sostuvo una segunda conferencia
en julio de 1990, enfocada específicamente al desarrollo
de programas de contingencia y respuesta conjunta para los
pares de ciudades vecinas.
- Simulacros
y otras iniciativas de adiestramiento. El erc ha participado
en diversos simulacros, incluyendo un ejercito "de oficina"
en Mexicali/Caléxico en 1989 y un ejercito completo
de campo en Matamoros/Brownsville en 1990, y un segundo ejercito
de campo en las mismas ciudades vecinas en noviembre de 1991.
En
diciembre de 1990 la Sedue hoy Sedesol invitó a miembros
del erc a observar un ejercicio planeado por una planta maquiladora
en Matamoros. El ejercicio consistió en una respuesta
de urgencia simulada para un derrame hipotético que amenazaba
a una comunidad residencial de Matamoros y tenía el potencial
de amenazar el área central de Brownsville, Texas.
En
otoño de 1989 la ciudad de Brownsville, mediante el Comité
Local de Planeación de Emergencias del Condado de Cameron
(celpe) y Matamoros, mediante el Comité Local de Ayuda
Mutua (clam), comenzaron a trabajar con miembros del erc en
la elaboración del primer ejercicio de campo completo
en la zona fronteriza, el cual tuvo lugar en marzo de 1990.
El
erc también promueve la participación activa de
las industrias, particularmente de las maquiladoras, para que
integren como miembros activos de los clam de México
y los clpe de los Estados Unidos, en los esfuerzos de adiestramiento
de los programas locales de urgencia y de asistencia mutua,
realicen simulacros fronterizos y sesiones de adiestramiento
y proporcionen equipo que incrementen la capacidad de respuesta
de las comunidades.
Actualmente
la región seis de la epa ha establecido un taller de
adiestramiento dirigido a personal de respuesta primaria en
incidentes con materiales peligrosos. En 1990 la región
nueve de la epa condujo programas de adiestramiento en San Diego
y Caléxico, respecto a reconocimiento de materiales peligrosos,
destinado al personal de respuesta primaria en incidentes con
materiales de este tipo. Estas sesiones fueron bilingües
y se condujeron en colaboración con otros organismos
federales.
Los
gobiernos de México y Estados Unidos afrontan las necesidades
de información y mecanismos de coordinación requeridos
para ampliar la capacidad de respuesta ante urgencias y la planeación
de contingencias en la zona fronteriza.
Actualmente
se realizan en forma conjunta simulacros de contingencias en
las ciudades entre México y Estados Unidos, lo anterior
por iniciativa de Protección Civil de México.
Además, se coordinan todos los planes existentes de contingencia
en los 14 pares de ciudades vecinas para tener una respuesta
más rápida y eficiente, ampliando de esta manera
el grupo de respuesta conjunta. Ambos países comparten
asistencia técnica y capacitación, así
como intercambio de información mediante un sistema georeferenciado,
donde se integran los inventarios de las sustancias químicas
peligrosas, las áreas de riesgo a la población
y al ambiente y los recursos con que se cuente en caso de una
emergencia.
Reuniones
recientes del Grupo de Trabajo de Prevención de
Contingencias y Respuesta de Emergencias
En
octubre de 1993, en Ensenada, Baja California, se llevó
a cabo la "Reunión Anual de Coordinadores Nacionales,
Acuerdo de La Paz", con la participación de los
seis Grupos de Trabajo; para informar acerca de las actividades
y los avances del Plan Integral Ambiental Fronterizo México-Estados
Unidos.
Dentro
del Grupo de Trabajo de Prevención de Contingencias y
Respuesta a Emergencias se propuso la creación de un
Equipo de Respuesta Conjunta integrado por todos los organismos
de cada país con responsabilidad para atender emergencias
y la preparación de sistemas de notificación con
las entidades competentes de los gobiernos para facilitar el
movimiento transfronterizo de equipo y personal que responde
a las emergencias. Hasta el momento, las ciudades vecinas de
Mexicali/Caléxico cuentan con un acuerdo modelo para
facilitar el transporte entre fronteras de equipo y personal.
Se
realizaron talleres, sesiones de capacitación y asesorías
técnicas en las ciudades vecinas de la frontera; se mejoraron
los sistemas de información de sustancias peligrosas,
instalaciones que las producen, usan o almacenan; para poner
dicha información a disposición de éstas
ciudades vecinas.
En
marco de 1994, la Subprocuraduría de Auditoría
Ambiental de la pfpa coordinó, una reunión con
las autoridades federales de México que tienen alguna
responsabilidad en la atención de emergencias, como preparación
para la siguiente reunión del Grupo de Trabajo Binacional
en abril de 1994, a la que asistieron representantes de Protección
Civil, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(sct), la Secretaría de Salud (Ssa), el Centro Nacional
para la Prevención de Desastres (Cenapred) y el Instituto
Nacional de Ecología, se les invitó a participar
en el Grupo de Trabajo de Prevención de Contingencias
y Respuesta a Emergencias e integrar el Equipo de Respuesta
Conjunta a Emergencias.
En
el mes de abril de 1994, en Tucson, Arizona, se realizó
la Reunión de Coordinadores Nacionales del Acuerdo de
La Paz, en donde el Grupo de Trabajo de Prevención de
Contingencias y Respuesta a Emergencias amplió el Equipo
de Respuesta Conjunta con todos los organismos federales, estatales
municipales de ambos países, con responsabilidades en
la atención de emergencias, que aceptaron incorporarse,
como resultado de las gestiones previas realizadas por cada
país con las dependencias federales mexicanas en marzo;
y con los Equipos Regionales de Respuesta, y el Equipo Nacional
de Respuesta (nrt); para coordinar todos los planes de contingencia
en los 14 pares de ciudades vecinas con objeto de lograr una
respuesta conjunta, rápida y eficiente.
En
esta reunión, México y Estados Unidos acordaron
que el servicio de aduanas de ambos países debe integrarse
y participar también en este Equipo de Respuesta a Emergencias,
ya que a través de ellos se autoriza el paso a través
por la frontera, del personal y equipo que atenderá una
emergencia en forma binacional. Como resultado de estos avances
se llevó a cabo la primera reunión del nuevo equipo
integrado en junio de 1994 en la ciudad de Dallas, Texas.
Las
dependencias federales mexicanas que participaron en esta reunión
representando a México fueron Protección Civil,
Secretaría de Relaciones Exteriores (sre), Petróleos
Mexicanos (Pemex), Comisión Nacional de Seguridad Nuclear
y Salvaguarda (Conasenusa), Comisión Nacional del Agua
(cna) Comisión Internacional de Límites de Aguas
(cila), Secretaría de Comunicaciones y Transportes (sct),
Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred),
Aduanas (shcp), Instituto Nacional de Ecología (ine)
y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(pfpa); las agencias federales representadas por Estados Unidos
fueron atsdr, hhs, Coast Guard, Customs, Department of Commerce/noaa,
Department of Defense/usace, Department of Defense, Department
of Energy, Department of Interior (doi), Department of Transportation
(dot), Federal Emergency Management Agency (fema), General Service
Administration (gsa).
El
principal objetivo de la reunión fue conformar el Equipo
para Respuesta Conjunta a Emergencias y establecer los contactos
entre las agencias federales de ambos países, los que
permitirá:
- Establecer
un mecanismo de interacción entre los diferentes organismos
para la atención de emergencias, así como para
optimizar su nivel de respuesta.
- Determinar
los papeles específicos de cada uno de los organismos,
así como sus actividades en la frontera en una contingencia.
- Crear
un directorio binacional de las agencias federales que integren
el Equipo de Respuesta.
- Definir
un sistema de notificación que mejore la eficiencia
de la comunicación entre los organismos federales,
municipales y locales de cada país.
- Establecer
los criterios para crear una base de datos que contenga la
relación equipos y recursos humanos para atender emergencias
en ambos países.
- Presentar
una solución y optimizar el cruce de fronteras de personal
y equipo para atender una contingencia.
Cada
dependencia participante, de ambos países, expusieron
las actividades que realizan y en las que están involucradas
con la prevención de contingencias y la atención
de emergencias, así como con el potencial de respuesta
disponible para el Equipo para Respuesta Conjunta a Emergencias.
En
México la Dirección General de Protección
Civil (dgpc) es una institución con representatividad
a nivel federal estatal, local y cuenta con el Sistema Nacional
de Protección Civil (Sinaproc), para respuesta a desastres;
gracias a su amplia representatividad, las 31 entidades federativas
del país se encuentran integradas al Sinaproc. Existen
1 300 programas locales de en esta materia a nivel nacional,
se capacita a encargados estatales y locales del Sinaproc y
se promueve el desarrollo de planes de contingencia locales,
a lo largo de la frontera.
La
cila y la Comisión Nacional del Agua (cna) expusieron
las actividades coordinadas de ambas dependencias a lo largo
de la frontera. La cna tiene un representante en cada localidad,
que trabaja en coordinación con cila en la preparación
para la atención de emergencias químicas. La cna
maneja políticas y tratados internacionales mientras
que la cila coordina a los técnicos encargados de un
incidente químico.
En
México, la Conasenusa tiene la responsabilidad de responder
a accidentes nucleares los cuales pueden afectar a la población
o rebasar los límites de capacidad de las instalaciones;
es parte del Sinaproc y tiene acuerdos de asistencia técnica
con la Comisión Reguladora Nuclear y de la Comisión
de Energía Atómica en los eu para dar ayuda tal
como se requiera o necesite.
La
Conasenusa tiene una unidad de respuesta las 24 horas en la
ciudad de México, la cual es capaz de responder a emergencias
nucleares a lo largo de la frontera. Esta unidad de respuesta
incluye a expertos teóricos y un laboratorio.
Se
presentó un formato para agilizar la notificación
de un incidente a través de reportes que pueden ser enviados
automáticamente vía fax a todo el personal y a
las agencias federales apropiadas, para llevar a cabo las acciones
necesarias para atender la emergencia. El hecho de tener la
información en forma escrita ayuda a prevenir la mala
comunicación, además la notificación llega
al mismo tiempo al personal apropiado.
Se
estableció un grupo de trabajo para identificar los sistemas
de notificación del erc más apropiados y efectivos.
Se acordó que eu desarrollará una lista de contactos
por ciudades vecinas con el mismo formato de la lista que entregó
la pfpa con los contactos en las 14 ciudades fronterizas de
México.
Uno
de los principales problemas que existen, es la movilización
de personal y equipo a través de la frontera durante
la respuesta a una emergencia química, para superar este
problema se desarrollarán las políticas y procedimientos
a seguir para evitar los múltiples problemas que resultarían
por la demora en la respuesta.
Actualmente,
las Aduanas representan un cuello de botella para la atención
de una contingencia, para ayudar a aliviar este problema la
shcp en su Dirección General de Aduanas propone el desarrollo
de una política de respuesta a emergencias transfronterizas.
Para facilitar el paso del personal y equipo a través
de la frontera en caso de una contingencia la aduana correspondiente
enviará, vía fax, el formato especial que permita
identificar rápidamente al personal y equipo que cruzará
la frontera para responder al accidente químico; la Aduana
de México pondrá a disposición un carril
en la frontera para este tipo de cruce.
Se
creó un grupo de trabajo encabezado por la pfpa para
instrumentar las medidas antes mencionadas para el cruce transfronterizo
de personal y equipo, el cual incluirá representantes
de las ciudades vecinas, epa, ine, gsa, y las Aduanas de México
y eu; los acuerdos alcanzados serán incorporados al Plan
de Contingencia Conjunto.
La
pfpa que desde su creación, se integró al Grupo
de Trabajo de Prevención de Contingencias y Respuesta
a Emergencias, tiene dentro de la Subprocuraduría de
Auditoría Ambiental, dos direcciones encargadas de los
recursos y la atención de emergencias en donde se ven
involucradas sustancias peligrosas.
Estas
direcciones se encargan de recopilar información acerca
de los organismos públicos y privados con capacidad para
atender una emergencia, así como expertos en el manejo
de diferentes sustancias peligrosas, varias bases de datos computarizadas
de sustancias peligrosas y bibliografía de las mismas,
cuenta con un sistema georeferenciado con información
de industrias riesgosas, organismos públicos y privados
para atender emergencias, además contabiliza y evalúa
las contingencias ocurridas a nivel nacional, con el fin de
obtener experiencias y prevenir accidentes. México proveerá
una lista de localización de industrias a lo largo de
la frontera así como los productos químicos que
manejan, la localización de la población sensible,
etc. y Estados Unidos, proveerá la misma información
junto con los perfiles de las ciudades vecinas.
De
esta información se desarrollará una base de datos
activa de las sustancias químicas peligrosas a lo largo
de la frontera y se trabajará con los estados y municipios
para asegurar su actualización anual. Se acordó,
además, la creación de un grupo de trabajo para
identificar las bases de datos existentes en cada país
que puedan integrarse a una base de datos común para
ambos países.
Las
diferentes agencias federales involucradas en la atención
de emergencias acordaron revisar el "Plan Conjunto México-Estados
Unidos de Contingencias por Fugas o Derrames Accidentales de
Sustancias Peligrosas a lo Largo de la Frontera", para
reflejar los cambios y la realidad de ambos países.
El
Plan de Contingencias Conjuntas respecto a contaminación
del Ambiente Marino, y los trabajos de instrumentación
de éste se realizan con la Secretaría de Marina
de México y la Guardia Costera de Estados Unidos.
Se
acordó actualizar la "Guía de Primera Respuesta"
con base en los comentarios de los miembros del erc, desarrollar
las listas de contactos de eu y hacer las revisiones del pcc
éste será el primer documento editado por el Grupo
de Trabajo.
Se
estableció por ambas partes, tener una reunión
para el desarrollo de nuevas ideas y conceptos innovativos de
futuras actividades que se puedan realizar en los años
venideros, lo que generará los lineamientos para el plan
de trabajo de los próximos cinco años.
