13.
Bases para el desarrollo de estrategias locales de evaluación,
administración y comunicación de riesgos químicos
ambientales
13.1.
Fundamentación
ada
estado y municipio del país, según sus propias
características socio–demográficas y ambientales,
así como tipo y densidad de actividades que involucran
el manejo de sustancias peligrosas, puede variar en cuanto al
grado de prioridad que represente contar con un Programa Intersectorial
para la Prevención y Reducción de Riesgos Químicos
Ambientales.
Sin
embargo, a todos conviene conocer y desarrollar, en la medida
de sus posibilidades, las bases para establecer una estrategia
que les permita evaluar la magnitud y características
de los riesgos químicos ambientales que lleguen a presentarse
en su localidad, para determinar las medidas adecuadas para
minimizarlos y comunicar a la población, sin crear ansiedad
pública, en qué consisten esos riesgos y qué
se está haciendo para prevenirlos y reducirlos.
Estar
preparado para atender este tipo de situaciones evita la improvisación,
reduce los costos y los esfuerzos para caracterizar los problemas
y disminuye la confusión pública por mensajes
que se contradicen en cuanto a la magnitud de los problemas
y a las formas de resolverlos.
Por
las características que asumen los problemas relacionados
con riesgos químicos ambientales, su atención
demanda la participación informada y coordinada de diversas
autoridades gubernamentales, pero también puede llegar
a requerir de la participación de especialistas en múltiples
disciplinas, así como de representantes de distintos
sectores sociales. De ahí la importancia de identificar
previamente quiénes son todos esos actores claves y establecer
los mecanismos de coordinación y de preparación
de la respuesta, así como de fortalecer sus capacidades
para actuar en pleno conocimiento de causa y con la debida capacitación.
Una
organización como la que se propone, disminuye la posibilidad
de que individuos oportunistas se aprovechen de la situación,
para llamar la atención y sacar provecho personal, alimentando
la preocupación pública en un sentido que puede
llegar a comprometer la adecuada solución de los problemas.
13.2.
Elementos claves a considerar
13.2.1.
Mecanismos de coordinación
Los
Comités Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias
Tóxicas (Coesplafest), constituyen una plataforma básica
de coordinación que facilita la interacción de
las autoridades sanitarias, ambientales, agrícolas, laborales,
comerciales y del transporte, tal como ocurre con la Comisión
Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de los Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest), de
la cual emanan dichos comités.
Los
Coesplafest pueden ser el núcleo de una red intersectorial
de prevención y reducción de riesgos químicos
ambientales que involucre a otras autoridades locales, así
como a representantes claves de los distintos sectores sociales
interesados en contribuir a este fin en sus localidades.
De
particular importancia es la participación de instituciones
de educación e investigación, así como
de asociaciones profesionales relacionadas con este campo por
la contribución que pueden hacer al fortalecimiento de
las capacidades para evaluar, administrar y comunicar los riesgos.
13.2.2.
Actualización en materia de evaluación, administración
y comunicación de riesgos
Como
punto de partida de esta forma ampliada de coordinación,
conviene repasar los elementos básicos de conocimiento
en materia de evaluación, administración y comunicación
de riesgos, para lo cual, este documento puede ser útil
en la medida que presenta una visión panorámica
del campo.
13.2.3.
Planeación
Uno
de los primeros pasos a dar, tras de haberse constituido la
red ampliada de coordinación y concertación intersectorial
(Red Intersectorial de Prevención y Reducción
de Riesgos Químicos Ambientales), consiste en repasar
todos los elementos que se señalan a continuación
para planear cómo se va a proceder a desarrollarlos y
definir a quien le corresponde hacer qué, así
como el cuándo y con qué se realizarán
todas las acciones.
También
conviene definir desde qué perspectivas se abordarán
los riesgos químicos ambientales, para lo cual puede
ser útil revisar el capítulo correspondiente y
el documento original en el cual se basa y se describen algunas
de ellas (ine.gob.mx).
13.2.4.
Establecimiento de un sistema de información para sustentar
decisiones
Un
elemento indispensable para identificar prioridades de acción
y guiar las acciones, consiste en establecer un sistema de información
que permita conocer cuáles pueden llegar a ser o cuáles
son los riesgos químicos ambientales que se enfrentan
a nivel local y cuáles son las fuentes de información
disponibles para ampliar los conocimientos sobre ellos y acerca
de las medidas para su atención.
En
este documento se proporcionan elementos básicos de diagnóstico
a nivel nacional que pueden orientar el diagnóstico local
y se proporcionan datos sobre los elementos a considerar al
constituir un sistema de información, así como
de las fuentes de información que pueden servir de apoyo.
En
este sistema se deben incluir los directorios de las instituciones
o grupos claves municipales, estatales y nacionales. Asimismo,
en dicho sistema se deben registrar todos los problemas que
se vayan identificando y atendiendo para crear una memoria,
derivar de ellos lecciones para mejorar la respuesta en el futuro,
así como para hacer su seguimiento.
Ante
todo, este sistema de información debe ser un medio para
comunicar experiencias exitosas y para fomentar o propiciar
alianzas que lleven a solucionar los problemas de manera costo–efectiva.
13.2.5.
Estrategia para la evaluación de los riesgos
Dado
que los riesgos químicos son función de la exposición
de los posibles receptores, (seres humanos, animales o vegetales),
se requiere establecer la estrategia para la evaluación
de esos riesgos y la determinación de la magnitud de
la exposición, para lo cual se necesita adoptar y, en
su caso, adaptar a las necesidades las metodologías establecidas
para realizar este tipo de evaluaciones.
En
tales condiciones, conviene saber si a nivel local se cuenta
con los especialistas en la materia o, en caso contrario, recurrir
a grupos especialistas externos que les brinden asesoría.
Por
la importancia de contar con las propias capacidades locales
para evaluar riesgos derivados de la exposición única,
intermitente o continua a sustancias potencialmente tóxicas,
se puede establecer un programa de capacitación que satisfaga
las necesidades al respecto e involucre a grupos e instituciones
adheridas a la red de coordinación intersectorial.
La
Secretaría de Salud, a través de la Dirección
General de Salud Ambiental, y el Instituto Nacional de Ecología,
a través de la Dirección General de Materiales,
Residuos y Actividades Riesgosas, pueden brindar orientación
acerca de criterios, métodos y procedimientos para realizar
la evaluación de riesgos a la salud y al ambiente, respectivamente
(saludamb@mpsnet.com.mx, dgmrar@ine.gob.mx).
13.2.6.
Capacidad analítica
La
evaluación y caracterización de los riesgos químicos
ambientales requiere la identificación de las sustancias
peligrosas que pueden estar creando tales riesgos, así
como determinar las concentraciones ambientales de ellas y los
niveles de exposición de las poblaciones en riesgo.
Por
lo anterior, es preciso contar con la capacidad analítica
necesaria y con personal entrenado para realizar muestreos ambientales
o biológicos pertinentes y costo-efectivos. Para garantizar
la calidad y confiabilidad de los datos analíticos, es
conveniente que los laboratorios estén acreditados ante
los sistemas nacionales de acreditación o estén
adheridos a los programas de intercalibración y comparación
de laboratorios que promueven diferentes órganos del
gobierno, incluyendo el Instituto Nacional de Ecología,
a través del Centro Nacional de Investigación
y Capacitación Ambiental (Cenica); del Centro Nacional
de Metrología y Normalización (Cenam) y de la
Comisión Nacional del Agua (CNA). (Consultar la página
web: www.ine.gob.mx)
El
diseño del muestreo debe de responder a las necesidades
que marca el proceso de evaluación de riesgos, puesto
que debe de proporcionar los elementos indispensables para realizar
tal evaluación de manera satisfactoria, lo cual lleva
a establecer una estrecha relación entre los evaluadores
de riesgos y quienes realicen los muestreos y determinaciones
analíticas.
13.2.7.
Administración de los riesgos
13.2.7.1
Riesgos a la salud
Para
brindar la atención médica que sea necesaria o
desarrollar la vigilancia epidemiológica, una vez caracterizada
la magnitud y forma de exposición de los grupos humanos
en riesgo a las sustancias peligrosas, se requiere que las instituciones
de salud cuenten con personal entrenado en toxicología
y conocedor de los efectos clínicos que pueden provocar
dichas sustancias. Dichas instituciones deben de contar también
con los antídotos que se requieran para atender a los
intoxicados.
13.2.7.2.
Riesgos al ambiente
Si
lo que está en riesgo son los cuerpos de agua, superficial
o subterránea, los suelos, o la biota acuática
o terrestre, entonces quienes deben de intervenir son los especialistas
que conocen acerca de los efectos adversos que pueden tener
las sustancias peligrosas particulares sobre el ambiente y los
ecosistemas, a fin de proponer las medidas para prevenirlos
o reducirlos. La evaluación de riesgos ecotoxicológicos
es un campo relativamente nuevo en México, por lo cual
se requiere desarrollar las capacidades locales en esta materia.
13.2.7.3.
Control de las fuentes de riesgo
Una
vez identificadas las fuentes de riesgo, corresponde a las autoridades
ambientales dictar las medidas necesarias para que se reduzca
la liberación al ambiente de las sustancias peligrosas
a partir de tales fuentes. Cuando se trata de fuentes difusas,
como pueden ser las actividades agrícolas en las que
se emplean plaguicidas que ocasionan daños a la salud
y al ambiente, además de las autoridades ambientales,
les corresponde intervenir a otras autoridades con competencia
en la materia, incluyendo las sanitarias, las laborales y la
agrícolas. Al dictar las medidas, se debe dar prioridad
a reducir las formas de liberación al ambiente de las
sustancias de control peligrosas que constituyen un riesgo inmediato
e inadmisible.
13.2.7.4
Prevención de los riesgos
Siguiendo
el enfoque preventivo, no se debe esperar a fundamentar la exposición
y el riesgo a una sustancia peligrosa para desarrollar medidas
para minimizarlos, sino que habiéndose identificado en
la fase diagnóstica las fuentes potenciales de liberación
de tales sustancias al ambiente, se deben promover acciones
para reducir dicha liberación.
Se
debe alentar la sustitución de sustancias peligrosas
que constituyan o puedan constituir un riesgo inadmisible por
otras que no lo sean o que lo sean en menor medida, tanto en
productos de consumo como en procesos.
Es
preciso promover procesos más limpios de producción
y fomentar la vinculación entre la academia y las pequeñas
o medianas empresas para apoyarles a desarrollar buenas prácticas
de proceso que mejoren su desempeño ambiental o incentivar
a las grandes empresas a apoyar a las pequeñas.
También,
se deben incentivar todo tipo de medidas voluntarias que permitan
el logro del objetivo de seguridad y prevención de riesgos,
incluyendo la adopción del Programa de Responsabilidad
Integral de la Industria Química, de las auditorias ambientales
y de la certificación ISO 14 000, entre otras.
13.2.7.5.
Comunicación del riesgo
Se
deben planear las estrategias de comunicación de riesgos
identificando a los comunicadores adecuados, los contenidos
de información a comunicar, los medios para comunicar
dicha información, los grupos blanco de la comunicación
y los mecanismos de coordinación intersectorial para
evitar distorsiones en la comunicación.
13.2.8.
Fortalecimiento de capacidades
Todo
lo antes expuesto muestra la necesidad de establecer un programa
de fortalecimiento de capacidades que permita que a nivel local
se cuente con todos los recursos para evaluar, administrar y
comunicar los riesgos químicos ambientales. Entre otras,
dicho programa debe incluir actividades de capacitación
y educación comunitaria.
Ejercicios
Propósito
de los ejercicios
- Fomentar
la identificación de recursos locales para
integrar programas de prevención y reducción
de riesgos químicos,
- Ayudar
a establecer los inventarios de fuentes de actividades
que apoyen en el fortalecimiento de capacidades en
la materia,
- Alentar
a seleccionar temas posibles para desarrollar programas
locales en este campo.
|
-
Elabora
un directorio de las autoridades de tu entidad con competencia
para prevenir y reducir riesgos relacionados con:
-
El
proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias
tóxicas.
-
El
transporte de materiales y residuos peligrosos.
-
Accidentes
en industrias y empresas de servicio que realizan actividades
altamente riesgosas.
-
Elabora
un directorio para tu comunidad de:
-
Laboratorios
de análisis químicos acreditados
-
Institución
o grupos de investigación toxicológica o ecotoxicológica.
-
Asociaciones
profesionales relacionadas con la seguridad química.
-
Investiga
y elabora un inventario de cursos que se brinden regularmente
en tu entidad sobre temas relacionados con la evaluación,
manejo y comunicación de riesgos químicos.
-
Ordena según tu criterio por prioridad las acciones
a desarrollar como parte de los siguientes programas integrales
de prevención y reducción de riesgos químicos,
al mismo tiempo numera los programas del más importante
al menos importante:
Programa
de Plaguicidas Urbanos |
Programa
de Protección de Niños en el Hogar |
Programa
de Manejo Ambiental de Plaguicidas Agrícolas |
|
__ Invitar
a participar en el a los aplicadores y elaborar directorio.
__ Difundir
información sobre los riesgos de la fumigación
intramuros.
__ Organizar
cursos de capacitación a aplicadores.
__ Elaborar
catálogo de plaguicidas urbanos comparando riesgos
y beneficios.
__ Difundir
manual de buenas prácticas de aplicación.
|
__ Difundir
información sobre riesgos de intoxicación
de niños en el hogar.
__ Elaborar
y difundir manuales de buenas prácticas.
__ Organizar
reuniones de padres de familia en instituciones de educación
preescolar para tratar el tema.
__ Capacitar
a maestros de educación preescolar.
__ Inducir
actividades de prevención de riesgos en museos
infantiles.
|
__ Difusión
de sus riesgos ambientales de los plaguicidas.
__ Difusión
del manual de buenas prácticas ambientales para
su manejo.
__ Etiquetado
de plaguicidas con mensajes ecológicos.
__ Capacitación
ambiental de aplicadores.
__ Capacitación
ambiental de agricultura.
__ Capacitación
de verificadores de la Profepa.
__ Campaña
de divulgación por medios masivos de comunicación.
__ Coordinación
de autoridades locales con competencia en la materia.
|
