¿Qué es el RETC?
1.
Definiciones básicas
El
Registro de Emisiones y Transferencia de contaminantes (RETC) es un componente del Sistema Nacional de Información
Ambiental en el que se integra la información sobre emisiones
contaminantes al aire, agua y suelo, a través
de bases de datos relacionales, sistemas de información
geográfica y métodos de estimación de emisiones
atmosféricas, descargas de aguas residuales y generación
de residuos peligrosos.
Mediante
este inventario se podrán conocer las emisiones y transferencias
de 105 (1) contaminantes en relación con los sectores de la economía
y a lo largo de los municipios y estados del país. Dicha
información, incluyendo la cédula de operación
de la industria y el listado de contaminantes sujetos a reporte,
pueden consultarse en la página del INE en Internet:
http//www.ine.gob.mx/dggia/retc/index.html
Este
registro nacional de emisiones y transferencia de contaminantes
es una herramienta básica de gestión ambiental para emprender, a diferentes niveles (establecimientos
industriales, gobiernos municipales, estatales y federal), acciones
de:
•
Cumplimiento de la normatividad ambiental
•
Evaluación, prevención y comunicación de
riesgos químicos ambientales
•
Prevención de la contaminación y reducción
de residuos en la fuente y a lo largo del proceso
•
Gestión de la calidad del aire
•
Administración de cuencas hidrológicas
•
Reducción de gases invernadero en cumplimiento a la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
•
Administración ambiental y certificación
•
Derecho del público a la información ambiental.
2.
Propuesta Ejecutiva Nacional del RETC
El
Grupo Nacional Coordinador del RETC, integrado por representantes
de 38 organizaciones académicas, de gobierno, industriales
y de la sociedad civil, sesionó durante dos años
y medio para diseñar la instrumentación técnica,
administrativa y jurídica del RETC.
Este
Grupo Nacional inició sus trabajos en mayo de 1994, a
instancias del Instituto de las Naciones Unidas para la Formación
Profesional y la Investigación (UNITAR), que seleccionó
a nuestro país como proyecto piloto en el contexto de las recomendaciones emanadas de la Conferencia
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), celebrada en Río de Janeiro en 1992.
La
Propuesta Ejecutiva Nacional (2) formulada
por este grupo fue publicada por el INE / SEMARNAP en marzo
de 1997, integrándose dentro de la Nueva Política
Ambiental para la Industria en México dada a conocer
en esas fechas por el Presidente Zedillo Ponce de León.
En dicha Propuesta Ejecutiva se detalla el marco político
y de regulación ambiental para la implantación
del RETC en México .
La
Propuesta Ejecutiva Nacional del RETC describe el desarrollo
de los elementos necesarios para establecer un registro computarizado con los datos anuales de descargas, emisiones o transferencia
de contaminantes al aire, agua y suelos, detallados por especie
química particular y por tipo de establecimientos,
sectores económicos y regiones.
Dicha
propuesta incluye una cédula de reporte y su instructivo
así como los criterios de selección de la lista
de contaminantes sujetas a reporte y los aspectos de administración
de la base de datos. De igual forma se consignan las direcciones
futuras contempladas para actualizar estos elementos en la medida
en que el RETC pueda cubrir nuevas esferas para el manejo seguro
de las sustancias químicas y la prevención de
la contaminación. En la Propuesta Ejecutiva Nacional
también se describen otros elementos para la operación
y difusión del RETC , como son:
-
la estimación de emisiones de fuentes no sujetas a
reporte,
-
la comunicación y difusión de los datos,
-
la asesoría y capacitación a las industrias
sujetas a reporte,
-
aspectos de autorregulación industrial,
-
y finalmente las actividades, responsabilidades y costos de
inversión para un ciclo de reporte.
3.
Experiencias y compromisos internacionales
Países
como los Estados Unidos de América, Canadá, Países
Bajos y Gran Bretaña tienen ya experiencias favorables con el uso registros de emisiones como instrumento
de manejo seguro de sustancias químicas y prevención
de la contaminación, en los que se combinan:
-
el derecho a la información ambiental,
-
la respuesta a emergencias químicas,
-
los programas de prevención de la contaminación,
-
y los requerimientos regulatorios de licenciamiento y reporte
de emisiones y transferencia de contaminantes en establecimientos
industriales.
A
partir de estos antecedentes y como parte de las recomendaciones
de la Agenda XXI, varias organizaciones internacionales promueven
el desarrollo y uso de estos sistemas. Por un lado UNITAR ha otorgado al INE / SEMARNAP asistencia técnica
- financiera y por otro lado, las oportunidades y compromisos
internacionales de México en este renglón se han
intensificado con el Programa Frontera XXI, que incluye el desarrollo
del RETC como un medio para promover la prevención de
la contaminación en la frontera México-Estados
Unidos y con el proyecto de Registro de Emisiones de Contaminantes
en Norteamérica auspiciado por la Comisión
para la Cooperación Ambiental (CCA) en el que se busca facilitar la comparabilidad de los datos
de emisiones entre los tres países socios del Tratado
de Libre Comercio (TLC).
Buscando
facilitar la comparabilidad de los datos de los Registros RETC
de América del Norte, en noviembre de 1996 la CCA publicó
" Él todo y las partes" , informe
que presenta un panorama general del estado y compatibilidad
de estos programas en Canadá, Estado Unidos y México.
En julio de 1997, la Comisión publicó el primer
informe anual sobre emisiones y transferencia de contaminantes: En balance: emisiones y transferencias de contaminantes
de América del Norte, 1994 , que analiza los datos
públicos de los RETC de 1994 registrados en Estados Unidos
y Canadá, así como un perfil del proyecto piloto
de México. El segundo informe de esa naturaleza, En
balance: emisiones y transferencias de contaminantes en América
del Norte, 1995 , se publicó en 1998. El tercer
informe, con datos de 1996, se publicó a finales de julio
de 1999 y el cuarto, con la información de 1997, se publicó
a mediados del 2000. Estos reportes pueden consultarse en la
pagina de Internet de la Comisión en http://www.cec.org .
De
igual forma, se busca cumplir con la recomendación del
Consejo de la Organización de Cooperación para
el Desarrollo Económico (OCDE) , para
que los países miembros instrumenten este tipo de sistemas,
y con los acuerdos del Foro Intergubernamental de Seguridad
Química, que recomiendan el desarrollo nacional de RETC
como instrumentos de reducción de riesgos ambientales.
Cabe
sobresaltar que en el contexto descrito y con el apoyo de las
organizaciones mencionadas, el INE / SEMARNAP fue anfitrión,
en julio de 1997, del Taller para las Américas sobre
los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(3) . Este Taller contó con la
asistencia de representantes de 30 países Latinoamericanos
y del Caribe, además de México, Estados Unidos
y Canadá y de las organizaciones internacionales mencionadas.
A raíz de dicho evento, varios países en Latinoamérica
han iniciado gestiones para desarrollar un RETC.
4.
Objetivos
Objetivo
general del RETC
Desarrollar
e integrar un Inventario Nacional de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes con la siguiente información:
a)
Datos anuales de emisiones al aire, agua y suelos y transferencias,
para su tratamiento y/o confinamiento, de contaminantes detallados
por especie química particular y por tipo de establecimiento,
sector económico y región geográfica. (
Fig. 1)
b)
Ubicación geográfica, datos generales y características
operativas y de prevención y control de la contaminación de las fuentes de emisión y datos de fuente
de área o no puntuales, como operaciones agrícolas.
Fig.
1
a:
Industria de jurisdicción federal
b
: Industria de jurisdicción estatal
c
: Fuentes no puntuales de contaminantes
d
: Lista de sustancias, y anexo correspondiente
e:
Emisiones al aire, descargas de aguas residuales, generación
de residuos peligrosos, cambio climático
f:
Temas y contaminantes prioritarios
Objetivos
Particulares
Una
vez integrado este inventario deberá satisfacer otros
objetivos como:
• Proveer una base de información confiable y actualizada sobre la emisión y transferencia de contaminantes
específicos en los diferentes medios (aire, agua y suelo),
que ayude en la toma de decisiones y a la formulación
de políticas ambientales en México;
• Simplificar y racionalizar la recolección de
información relativa a la emisión y
transferencia de contaminantes específicos a los diferentes
medios (agua, aire y suelo), así como los requisitos
de reporte a los que se somete la industria;
• Constituir un elemento adicional para la toma de decisiones
propias de los establecimientos industriales , complementario
a sus propios sistemas y prioridades de gestión ambiental;
• Permitir el seguimiento y cuantificación de los
avances en el abatimiento de emisiones y descargas contaminantes a los distintos medios (agua, aire y suelo);
• Proporcionar información sobre las emisiones
de sustancias químicas que representen riesgos para la
salud y el ambiente , y apoyar los mecanismos que faciliten
la evaluación, manejo y comunicación de dichos
riesgos;
•
Generar un sistema de información sobre emisiones y transferencias
de contaminantes que sirva para la elaboración
de reportes con información accesible y disponible al
público en general ;
•
Generar un instrumento que sirva de base para que México
cumpla con sus obligaciones internacionales de información
ambiental .
5.
Estudio de caso e instrumentación del RETC
En
el transcurso de 1996 se realizó en el Estado de Querétaro
un estudio de caso para construir un Registro
Estatal de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
En
el desarrollo de este estudio de caso estuvieron involucrados
cámaras industriales, organismos de gobierno y grupos
o instituciones de interés público como universidades
y asociaciones ambientalistas. Este ejercicio permitió
al INE / SEMARNAP y al gobierno del estado evaluar los requerimientos
técnicos y administrativos para el establecimiento de
un registro público de emisiones.
Durante
el estudio de caso se integró un registro de emisiones
y transferencia de contaminantes mediante el llenado de un formato
de reporte en una muestra de 80 establecimientos de diferentes
giros industriales que participaron voluntariamente . Dichos
establecimientos reportaron las emisiones de 166 sustancias
potencialmente contaminantes bajo la asistencia conjunta
del INE y la Dirección de Ecología del gobierno
de Querétaro. Entre las sustancias registradas se incluyeron
contaminantes criterios de calidad del aire, gases invernadero
considerados por el Convenio Marco sobre Cambio Climático
y sustancias con elevada toxicidad y persistencia ambiental.
El “Estudio de Caso del RETC en el Estado de Querétaro” (4) resume los resultados obtenidos, comprobando
la viabilidad y usos de los inventarios multimedios. Además,
el reporte explica como se articularon los apoyos técnicos
y financieros de varias organizaciones nacionales e internacionales
necesarios para realizar este estudio de caso.
(1)
Cf. La lista de contaminantes originalmente considerada por
el RETC incluia 178 sustancias. Por su parte la NMX “ Llistado
Sustancias consideradas en la Normas para Control de la Contaminación
Atmosférica ” considera 105. En
esta fase inicial del RETC el numero en realidad no es tan importante
como desarrollar la base de información necesaria para
estimar las emisiones de contaminantes.
(2)
Cf. “Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes:
Propuesta Ejecutiva Nacional” , INE-SEMARNAP / UNITAR,
1997, 156 p.
(3)
Cf. “Memorias del taller sobre el Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminantes para los países de las
Américas” , INE-SEMARNAP / UNITAR / CCA, 29-31 de
julio de 1997, 101 p.
(4)
Cf. “Estudio de caso del Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes en el estado de Querétaro” , INE-SEMARNAP
/ Gobierno del Estado de Querétaro / UNITAR / CCA, 1996,
109 p.
