EL
PROBLEMA EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Sherry
Liguori de Hawkwatch International presentó la ponencia
«The raptor electrocution reduction program: identi-fying
and prioritizing electrocution threats to birds of prey».
A través del Programa de Reducción de Electrocuciones
de Aves Rapaces (PRER), Hawkwatch International y Utah Power
(una de las empresas que provee electricidad al estado Utah)
trabajaron juntas para elaborar un registro de los postes
de energía eléctrica e identificar estructuras
que presentan riesgo de electrocución para las aves
de presa. Los postes fueron ordenados con base en el nivel
de riesgo de electrocución de rapaces que presentan
sus estructuras a fin de modificar primero las más
peligrosas. De julio a noviembre de 2001 se registraron 13,588
postes de distribución de energía. En ese mismo
período fueron encontradas 199 aves muertas por electrocución.
Se seleccionaron determinadas áreas para llevar a cabo
el registro con base en la historia de presencia de electrocuciones
y presencia de poblaciones de rapaces. Las especies que presentaron
mayor frecuencia de electrocuciones fueron: cuervo común
(Corvus corax) (35.2%), halcón cola roja (Buteo jamai-censis)
(12.1%), aguila dorada (Aquila chrysaetos) (10.1%), y aguililla
de Swainson (Buteo suainsoni) (8.5%). Fueron clasificados
8,960 postes (65.9%) como de alto riesgo. Se encontró
que la mayor mortalidad de aves (70%) se presentó porque
se posan en estructuras que contienen partes metálicas
expuestas, tales como transformadores o cubiertas de alambre.
Las estructuras que presentan alto riesgo fueron seleccionadas
como prioritarias para su modificación o corrección.
Se consideraron varios factores para valorar el riesgo: el
hallazgo de electrocuciones, la proximidad a sitios de reproducción
de rapaces, las evidencias de que las estructuras son utilizadas
por aves y el tipo de hábitat. Los datos colectados
durante 2001 y 2002 serán utilizados para desarrollar
un modelo mediante un Sistema de Información Geográfica
(GIS), con el propósito de predecir el riesgo de electrocución
con base en el espacio disponible para rapaces, el hábitat
y la ubicación de los postes de energía eléctrica.
Adicionalmente, se llevará a cabo el seguimiento para
evaluar el efecto de la modificación de estructuras
sobre la disminución de la mortalidad de aves por electrocución,
así como el resultado de los esfuerzos para modelar
el riesgo de electrocución.
A continuación Robert Mesta, coordinador del Sonoran
Desert Joint Venture, USFWS presentó la ponencia «The
Sono-ran Joint Venture Bird Protection Program. A binational
solution to electrocutions in Sonora» (Programa de protección
de aves del Sonoran Joint Venture. Una solución binacional
a la electrocución de aves en Sonora). Destacó
que las compañías eléctricas del suroeste
de E.U.A. están buscando desarrollar estrategias efectivas
y creíbles de protección de aves rapaces, sin
embargo se requiere orientación para la identificación
de los pasos necesarios para llevar a cabo juntos los múltiples
y variados componentes de un programa adecuado. Es interés
del Sonoran Joint Venture investigar y escribir una guía
dirigida específicamente a los técnicos de las
compañías eléctricas, que describa paso
por paso el proceso para diseñar un programa efectivo
de protección de aves; que incluya las aportaciones
de los biólogos expertos y los técnicos, la
colecta de datos de campo (incidencia de electrocuciones y
especies afectadas) y que se incorpore a las rutinas de mantenimiento
y supervisión de las compañías, identificando
los sitios donde se presentan electrocuciones, y estableciendo
vínculos con las agencias de vida silvestre, rehabilitación
de fauna y otros grupos interesados. Es importante que la
guía sea producida en inglés y en español,
así como enlazar a los técnicos de México
y de los E.U.A. mediante una serie de reuniones y utilizar
estas reuniones y la guía para desarrollar un grupo
que se encargue del problema de electrocución de aves
desde una perspectiva regional.
EL
PROBLEMA EN MÉXICO
Jean-Luc
Cartron presentó la ponencia «Concrete power
poles and bird electrocutions in northwestern Chihuahua»
con un diagnóstico del problema de electrocución
en el noroeste de Chihuahua. Cartron, de la Universidad de
Nuevo México, sostiene que a lo largo de las últimas
dos décadas se electrificó la mayor parte del
área rural del note de México, se instalaron
líneas eléctricas trifásicas montadas
sobre postes de concreto. Dichos postes están reforzados
por dentro con varillas de acero y son típicamente
sujetadas con estructuras de acero. En enero de 1998, durante
el conteo de aves de invierno (Christmas Bird Count-CBC) el
equipo que trabajaba en el área de Janos- Nuevo Casas
Grandes (JNCG), el complejo de perros llaneros del noroeste
de Chihuahua, notó aves electrocutadas en la base de
los postes de concreto recientemente instalados. Las observaciones
del CBC llevaron al equipo de monitoreo a realizar observaciones
mensuales de las líneas de energía eléctrica
de diciembre de 2000 a noviembre de 2001. Solo en el área
de JNCG, se registraron un total de 177 aves muertas de 12
especies. El cuervo de Chihua-huan (Corvus cryptoleucus) y
el halcón cola roja (Buteo jamaicensis) fueron las
especies que presentaron la mayor incidencia de electrocuciones,
pero también el águila dorada (Aquila chrysaetos)
y el aguililla real (Buteo regalis), se encontraron con frecuencia
en los postes de concreto. La mayor incidencia de aves electrocutadas
se presentó en una línea eléctrica donde
había vegetación arbustiva dominada por Ephedra
y donde no había perritos de la pradera. Se registraron
veinte aves muertas (11 cuervos, 7 halcones de cola roja,
1 águila, y 1 osprey (Pandion haliaetus) durante un
periodo de 6 meses, con un promedio de 1 ave muerta cada 2
postes. También se encontraron aves muertas en las
localidades cercanas, al noroeste del área de JNCG.
Dichas observaciones sugieren fuertemente que los postes de
concreto son la causa de la muerte por electrocución
de cientos de cuervos y aves rapaces en el norte de México.
Son necesarias más observaciones sistemáticas
de los eventos de electrocución en las líneas
eléctricas de la región, particularmente a finales
del verano y principios del otoño, cuando ocurre la
mayoría de las electrocuciones. También se necesita
realizar observaciones durante el invierno en todas las áreas
que albergan águila calva, águila dorada y aguililla
real.
Además se presentó el video Raptors at Risk,
producido por el Raptor Protection Video Group. El video presenta
de manera breve una introducción al problema de electrocución
de aves en los Estados Unidos de América y demuestra
de manera clara soluciones poco costosas y fáciles
de implementar para prevenir la electrocución de rapaces
(ver apéndice).
A continuación el Ingeniero Agustín Alanís
de la CFE en Casas Grandes, presentó el trabajo que
están realizando en esta área para prevenir
la electrocución de aves en sus líneas, así
como cortes al suministro de energía. Por último
el Ingeniero Cresencio Jiménez de la Dirección
de Distribución de la misma CFE presentó una
ponencia sobre «Normatividad en la construcción
de líneas de distribución de energía
eléctrica».
La dimensión del problema de electrocución de
aves en México es desconocida, se tienen datos sobre
lo que está ocurriendo en el noroeste de México,
pero no hay información del resto del país y
la CFE no cuenta con datos específicos de este problema,
por lo que se requiere realizar un diagnóstico a nivel
nacional.
LA
PROBLEMÁTICA QUE ENFRENTA LA COMISIÓN FEDERAL
DE ELECTRICIDAD
La
Comisión Federal de Electricidad enfrenta diversos
problemas causados por la interacción de las aves y
las líneas de energía eléctrica. Los
problemas identificados por ésta son: electrocución
de aves en líneas de distribución, colisión
de aves en líneas de transmisión, contaminación
de estructuras por excretas de aves, construcción de
nidos, tanto en líneas de transmisión como de
distribución, y por último, falta de coordinación
y flujo de información entre los expertos y la CFE.
Se estima que aproximadamente el 1% de los cortes que se producen
los causan las aves, sin embargo se desconoce la magnitud
real del problema.
Es necesario crear mecanismos que mejoren la comunicación
y la cooperación así como la identificación
de recursos económicos para solucionar estos problemas.
Se necesita incluir una sección sobre estos temas en
los estudios de impacto ambiental, así como dar seguimiento
y verificar en campo para poder brindar recomendaciones adecuadas
a casos particulares. Las posibles soluciones deben ser económicamente
viables.
La electrocución de aves en líneas de distribución
implica la muerte de las aves y una interrupción temporal
en el suministro de energía eléctrica a comunidades
e industrias.
La colisión de aves con líneas de transmisión
representa un problema, principalmente en zonas costeras o
en humedales donde se concentran aves acuáticas. Las
aves suelen chocar con el cable de guarda, que es más
delgado que las fases energizadas y por lo tanto más
difícil que lo distingan. Estas colisiones NO causan
cortes en el suministro. No se cuenta con un listado de las
especies que chocan con las líneas de alta tensión,
aunque se sabe que en la Península de Yucatán,
específicamente en Ría Lagartos, los flamencos
tienen percances frecuentes.
Se requiere información sobre los equipos de señalamiento
más adecuados para las aves y la distancia a la que
se deben colocar para solucionar este problema, así
como un diagnóstico de los sitios críticos que
presentan una mayor incidencia. Se necesita generar la normatividad
adecuada en la materia y una justificación económica
claramente fundamentada. En España se cuenta con estudios
sobre el tema que podrían aportar información
al respecto.
La contaminación de estructuras eléctricas por
excremento de aves provoca corrosión que, en plazos
medianos, causa cortes de energía y requiere de limpieza
continua en las estructuras afectadas.
Debido a que los objetivos del taller se enfocaron al problema
de la electrocución, el de las colisiones se tratará
sólo de manera tangencial, tomando en cuenta que su
diagnóstico puede hacerse de manera simultánea.
CARACTERÍSTICAS
DE LOS SITIOS POTENCIALMENTE CRÍTICOS
-
Colisiones: Los sitios potencialmente críticos incluyen
áreas cercanas a cuerpos de agua como lagos, lagunas,
ríos y hume-dales, zonas costeras y corredores migratorios
para aves acuáticas (por ejemplo los humedales de Alvarado
en Veracruz o Ría Lagartos en la Península de
Yucatán).
- Electrocución: Los sitios potencialmente críticos
incluyen áreas abiertas que carecen de árboles
u otras estructuras donde las aves puedan perchar, como pastizales,
zonas áridas o agrícolas; corredores migratorios
de aves rapaces, como el centro de Veracruz; áreas
con grandes concentraciones de presas, como las colonias de
perros llaneros de cola negra en Chihuahua o de perros llaneros
mexicanos en el sitio de unión de Coahuila, Nuevo León
y San Luis Potosí.
ESPECIES
AFECTADAS
Las
especies más afectadas por colisiones son las aves
acuáticas, especialmente las de gran tamaño
y las de vuelo débil o poco maniobrable, cuyas características
propician situaciones de peligro. Se tienen registradas colisiones
de flamencos (Phoenicop-terus ruber) con líneas de
transmisión en la Península de Yucatán,
pero también se sabe de casos con zopilotes, palomas,
patos, grullas y gansos.
Las aves rapaces medianas y grandes tienen un mayor riesgo
ya que utilizan las líneas como sitios para perchar,
cazar o anidar, especialmente en áreas donde no hay
árboles u otras estructuras naturales que puedan usar.
Las especies que migran en grupos pequeños o en solitario
tienen un mayor riesgo. Es importante hacer una distinción
entre dos grupos de aves: aquellas con un alto índice
de electrocución con poblaciones relativamente abundantes
como el cuervo llanero y las que presentan un índice
de electrocución menor pero con poblaciones en riesgo
como el águila real.
Entre
las especies más frecuentemente electrocutadas en las
líneas eléctricas, de las cuales se tiene información
para México, se encuentran:
Águila real (Aquila chrysaetos). Considerada en peligro
de extinción en México (NOM-ECOL-059-2001) es
particularmente vulnerable debido a su gran tamaño
(la envergadura de sus alas tiene cerca de dos metros), además
de la inexperiencia de los jóvenes al volar y el uso
que estos hacen de los postes, para perchar y cazar. Debido
a su reducido número poblacional, la electrocución
de individuos de esta especie puede estar teniendo un impacto
importante en sus poblaciones.
Aguililla real (Buteo regalis). Considerada amenazada en los
Estados Unidos de América, esta especie pasa el invierno
en los pastizales del norte de México, en particular
donde se encuentran altas concentraciones de presas. Suele
hallarse posada en el suelo o perchada en postes de cercas
o postes de líneas eléctricas.
Aguililla cola roja (Buteo jamaicensis). Es una especie cosmopolita
que se encuentra en todo el país, en zonas áridas
o abiertas suele perchar y cazar en postes de líneas
de energía eléctrica.
Aguililla rojinegra (Parabuteo unicinctus). Habita zonas áridas
y pastizales.
Gavilán pescador (Pandion haliaetus). Habita en zonas
costeras o cerca de cuerpos de agua. Suele utilizar los postes
de las líneas de energía como sitios de anidación.
Cuervo llanero (Corvus cryptoleucus). Habita en zonas áridas
y pastizales del norte de México. Tienen un mayor riesgo
de electrocución ya que usan los postes de energía
eléctrica durante el cortejo y para anidar, por lo
cual es frecuente encontrar parejas electrocutadas debajo
de los postes así como aves jóvenes que comienzan
a volar y se electrocutan durante el aprendizaje.
Se tienen registros de otras especies que se han encontrado
electrocutadas en la zona de Janos, Chihuahua, en números
muy bajos: águila de cabeza blanca (Haliaetus leucocephalus),
aguililla de Swainson (Buteo swainsoni), halcón mexicano
(Falco mexicanus), cernícalo americano (F. sparverius),
lechuza de campanario (Tyto alba), búho cornudo (Bubo
virginianus), búho cuerno corto (Asio flammeus), zopilote
aura (Cathartes aura) y garzón cenizo (Ardea herodias)
(Cartron et al. 2000).
Se requiere elaborar listados completos de las especies afectadas
tanto por colisión como por electrocución en
las líneas eléctricas del país.
ACTORES
INVOLUCRADOS
Son
muchas las instituciones, organizaciones y personas involucradas
en la atención del problema de electrocución
de aves en México. A continuación se presenta
una lista de actores identificados:
Comisión
Federal de Electricidad (CFE): Se debe destacar el papel de
la Gerencia de Protección Ambiental, (véase
organigrama de la CFE, anexo 4) que tiene ingerencia tanto
en el área de transmisión como en la de distribución.
Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Institución
que suministra de energía eléctrica a la porción
central del país y con quienes se debe establecer una
comunicación para la solución de problemas en
esta región.
Instituciones académicas. La UNAM y las diversas universidades
e institutos en los estados.
Organizaciones no gubernamentales. Agrupación Dodo,
Naturalia, Unidos para la Conservación A.C., PRONATURA,
Sierra Madre, CIPAMEX.
Gobierno federal. La Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), el Instituto Nacional de Ecología
(INE), la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP), la Comisión para el Conocimiento
y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), la Iniciativa para la
Conservación de las Aves de Norteamérica (ICAAN),
la Procuraduría de Protección al Ambiente (PROFEPA)
y la Dirección General de Vida Silvestre.
También se identificaron como actores relevantes a
las comunidades rurales, ejidales y a las autoridades municipales.
En el ámbito de la colaboración internacional
se identificaron los siguientes actores potenciales:
Comité trilateral para la conservación de la
vida silvestre y los ecosistemas, México-Canadá–Estados
Unidos de América.
Empresas que suministran energía eléctrica
Avian Powerline Interaction Committee (APLIC)
Edison Research Institute
Hawkwatch Int
Hawks Aloft
Raptor Research Foundation
Peregrine Fund
USFWS (Sonoran Desert Joint Venture)
The E7 Network of Expertise for the Global Environment (Grupo
E7 Red de Expertos para el Ambiente Global)
Interconexión Eléctrica
Red Eléctrica de Colombia
Public Interest Energy Research
MARCO
JURÍDICO
La
legislación ambiental mexicana cuenta con leyes generales
que abren la posibilidad a las autoridades gubernamentales
de evaluar esta problemática y desarrollar normatividad
específica.
Según la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente (LGEEPA), se requiere presentar
una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) cuando
se desarrollan obras o actividades en humedales, manglares,
lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el mar
así como en sus litorales o zonas federales y también
cuando se realizan obras de la industria eléctrica.
En el reglamento de la LGEEPA en materia de evaluación
del impacto ambiental se establecen excepciones del requerimiento
de una evaluación de este tipo para proyectos que pretendan
ubicarse en áreas urbanas, suburbanas de equipamiento
urbano o de servicios rurales, agropecuarios, industriales
y turísticos.
Sin embargo, existe un vacío en el marco legal debido
a que la Ley General de Vida Silvestre aun no tiene un reglamento,
lo que imposibilita su adecuada aplicación, ya que
sin él existe un alto grado de discrecionalidad por
parte de la autoridad que la aplica.
Las Normas Oficiales Mexicanas representan una alternativa
a través de la cual la SEMARNAT puede regular el diseño
de líneas de distribución a fin de prevenir
la electrocución de aves. Recientemente, el 6 de marzo
de 2002, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación
las reformas a la NOM-ECOL-059-1994. Dicha norma establece
categorías de riesgo para las especies de vida silvestre
en México, e identifica no sólo a aquellas especies
consideradas en alguna categoría de riesgo, sino que
también identifica poblaciones y establece criterios
para la inclusión, exclusión o cambio de categoría
de riesgo. Asimismo, dentro de sus definiciones establece
los aspectos de equivalencia que existen entre la clasificación
de categorías de riesgo con las determinadas por la
Unión Internacional para la Conservación de
la Naturaleza (IUCN por sus siglas en inglés).
Para el desarrollo de infraestructura eléctrica existe
la NOM 114 ECOL-1998 que «establece las especificaciones
de protección ambiental para la planeación,
diseño, construcción, operación y mantenimiento
de líneas de transmisión y de sub-transmisión
eléctrica que se pretendan ubicar en áreas urbanas,
suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equi-pamiento
urbano o de servicios turísticos»>, exceptuando
las que se realicen en áreas naturales protegidas,
en zonas donde existan bosques, terrenos forestales, selvas,
desiertos, sistemas ribereños, costeros y lagunares
donde sus características ecoló-gicas naturales
y biodiversidad no hayan sido alteradas, en áreas consideradas
como zonas de refugio y de reproducción de especies
migratorias, en áreas que sean el hábitat de
especies consideradas como raras, amenazadas, en peligro de
extinción o sujetas a protección especial de
acuerdo a la mencionada NOM-059-ECOL-2001.
Asimismo, la NOM-113-ECOL-1998, establece las especificaciones
de protección ambiental para la planeación,
diseño, construcción, operación y mantenimiento
de subestaciones eléctricas de potencia o de distribución
que se pretendan ubicar en áreas urbanas, suburbanas,
rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano
o de servicios y turísticos. Exceptúa las zonas
donde existan bosques, terrenos forestales, selvas, desiertos,
sistemas ribereños, costeros y lagunares donde sus
características ecológicas naturales y biodiversidad
no hayan sido alteradas, áreas consideradas como zonas
de refugio y de reproducción de especies migratorias,
áreas que sean el hábitat de especies consideradas
como raras, amenazadas, en peligro de extinción o sujetas
a protección especial de acuerdo a la NOM-059-ECOL-2001
y aquellas zonas que están consideradas como áreas
naturales protegidas en los términos del artículo
46 y demás relativos de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente.
