Sección
II
Reacción del mundo ante el problema:
la colaboración internacional
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático,
PICC
Montserrat
Avalos Gómez*
ANTECEDENTES
LA ORGANIZACIÓN METEOROLÓGICA MUNDIAL (OMM en español
o WMO en inglés), organismo especializado de las Naciones
Unidas, ha realizado estudios desde 1951 sobre la influencia que
tiene el CO2 en la atmósfera; no fue sino hasta principios
de los años setenta, que este tema cobró importancia
ante la comunidad internacional, al hacerse evidente que las concentraciones
de CO2 estaban aumentando a pasos constantes y que la temperatura
de la baja atmósfera también. Como consecuencia
de la difusión de esta información científica,
en 1979 se llevó a cabo la primera Conferencia del Clima
Mundial, con el objetivo de revisar los conocimientos existentes
sobre el cambio y la variabilidad climática debido a causas
naturales y antropogénicas, y para evaluar las posibles
modificaciones futuras y sus implicaciones en las actividades
humanas.
A la década de 1980 se le conoce como la “década
del invernadero”, debido a las altas temperaturas globales
promedio registradas y a la serie de condiciones climáticas
inusuales presentadas en varias partes del mundo, como sequías,
inundaciones, ciclones, huracanes y tifones (Figueres y Gowan
2002). Estos eventos provocaron que el calentamiento global se
volviera un tema candente en la agenda política internacional.
Fue así que en 1988, después del Congreso Mundial
sobre Clima y Desarrollo, el Consejo Gobernante del Programa de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (PNUMA en español,
o UNEP por sus siglas en inglés) se reunió en Kenya
y estableció, de manera conjunta con la OMM, un organismo
intergubernamental para realizar estudios sobre calentamiento
global.
Este
organismo se convirtió en lo que actualmente se conoce
como el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático
(PICC en español, o IPCC en inglés) o Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático.
EL
PICC
La
amenaza de un cambio climático mundial presenta un gran
desafío a todos los responsables de políticas públicas.
El cambio climático es un problema con enormes complicaciones
debido a: las considerables incertidumbres propias de una cuestión
tan compleja; la posibilidad de daños y costos irreversibles;
que son periodos muy largos entre las emisiones y los posibles
efectos; que se tienen que considerar varios gases de efecto invernadero
(GEIs); que las causas y los efectos varían extensamente
entre regiones, y que los resultados de acciones para mitigarlo
son a muy largo plazo. La creación de políticas
para proteger eficazmente los sistemas humanos y naturales del
cambio climático se complica aún más si se
considera que se requiere de la cooperación internacional.
Para
que los tomadores de decisiones puedan decidir el rumbo a seguir,
requieren de información científica, técnica
y socioeconómica, objetiva y ampliamente aceptada sobre
el cambio climático. Es necesario conocer sus repercusiones
en varios ámbitos, así como posibles opciones de
respuesta para poder evaluar los costos y beneficios, y los riesgos
de tomar una posición activa o pasiva frente al problema.
Por todo lo anterior se hizo necesaria la existencia de un organismo
que evaluara de manera objetiva, abierta y transparente la información
relevante sobre el cambio climático. El PNUMA y la OMM
establecieron el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático. Este grupo de expertos no realiza investigaciones
ni monitoreos de datos climáticos u otros parámetros
relevantes.
Su
tarea es evaluar exhaustivamente la información disponible,
a nivel mundial, sobre todo lo relacionado con el cambio climático.
También proporciona asesoramiento científico, técnico
y socioeconómico a la Conferencia de las Partes (COP) de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC).
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL PICC
El
PICC es un órgano científico-técnico intergubernamental.
Todos los Estados miembros de las Naciones Unidas y de la Organización
Meteorológica Mundial son miembros de éste y de
sus grupos de trabajo. Para atender el mandato de evaluar la información
científica y técnica existente sobre el clima y
el cambio climático, identificar y evaluar los impactos
económicos y sociales del desarrollo de estrategias potenciales
de respuesta a estos impactos, el Panel está dividido en
tres grupos de trabajo para considerar cada uno de esos aspectos,
más un equipo especial sobre inventarios nacionales de
gases de efecto invernadero.
i)
Grupo de trabajo I, el grupo científico: lleva a cabo la
evaluación de la información científica mundial
disponible sobre cambio climático.
ii) Grupo de trabajo II, el grupo de vulnerabilidad, impactos
y adaptación: evalúa la vulnerabilidad de los sistemas
naturales y socioeconómicos al cambio climático,
y las consecuencias negativas y positivas del cambió. Asimismo,
identifica los impactos a estos sistemas y propone medidas de
adaptación.
iii)
Grupo de trabajo III, el grupo de respuesta o mitigación:
evalúa opciones para limitar las emisiones de GEIs o estrategias
de mitigación del cambio climático.
iv) Equipo especial sobre inventarios: establecido por el PICC
en 1998, lleva a cabo el Programa sobre el Inventario Nacional
de Gases de Efecto Invernadero.
El
PICC está conformado por un presidente, una mesa directiva
o consejo, y una secretaría de apoyo; además de
los grupos de trabajo y el equipo especial sobre inventarios que
cuentan, cada uno, con una unidad de apoyo técnico.
Las
actividades del PICC son financiadas por un fideicomiso, manejado
por la secretaría de apoyo, que recibe contribuciones de
los gobiernos, de la OMM y del PNUMA.
El grupo de expertos se reúne en sesiones plenarias aproximadamente
una vez al año y participanl representantes de gobierno.
Las organizaciones no-gubernamentales e intergubernamentales son
bienvenidas en calidad de observadores. Durante esas reuniones
se establece la estructura del PICC y sus principios y procedimientos,
el programa de trabajo, la estructura y contenidos de los informes
y el presupuesto. En las reuniones plenarias también se
elige al presidente, a la mesa directiva y al consejo del equipo
especial sobre inventarios; se aprueban los mandatos y planes
de trabajo de los grupos, y se adoptan los informes. La mesa directiva
del PICC se reúne dos o tres veces por año, y ayuda
al presidente a planificar, coordinar y monitorear la evolución
de las actividades de trabajo del organismo (http://ipcc.ch/ about/bspanish.pdf
).
La secretaría de apoyo planea, supervisa y administra todas
las actividades del PICC, incluyendo la organización de
sesiones, la propuesta del presupuesto, el manejo de los recursos
del fideicomiso, el monitoreo del progreso, la publicación,
traducción y difusión de informes, etc.
Las actividades del PICC, incluidos los gastos de viaje de muchos
expertos procedentes de países en desarrollo y de economías
en transición, se financian con contribuciones voluntarias
de los gobiernos y, en menor grado, de la CMNUCC.
Respecto
al PNUMA y a la OMM, las dos organizaciones fundadoras del PICC,
éstas proporcionan personal y apoyo financiero.
A continuación se presenta el organigrama actual del PICC.
Fuente:
Introducción al Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC). http://www.ipcc.ch/about/chart.htm.
ACTIVIDADES Y PRODUCTOS PRINCIPALES DEL PICC
Como ya se mencionó, el PICC tiene como actividad principal
evaluar el conocimiento mundial actual sobre cambio climático.
Con el objetivo de proveer una opinión científica,
autorizada e internacional, el PICC produce informes de evaluación
de manera periódica, sobre las causas, impactos y posibles
estrategias de respuesta ante el cambio climático. También
prepara informes especiales sobre temas concretos y documentos
técnicos a petición de la CMNUCC. Por último,
el PICC lleva a cabo las tareas de elaborar metodologías
y prácticas relacionadas con los inventarios nacionales
de gases de efecto invernadero.
Los autores de estos documentos e informes provienen de universidades,
centros de investigación y asociaciones de protección
ambiental procedentes de 120 países. Con el objetivo de
tener una extensa representación mundial y obtener una
amplia variedad de opiniones y puntos de vista actuales, los autores
son designados por los gobiernos y por organizaciones internacionales,
tanto de países desarrollados como de países en
desarrollo y con economías de transición (www.ucsusa.org/global_environment/
global_warming).
A)
Informes de evaluación
Cabe
aclarar que el trabajo del PICC es evaluar las publicaciones técnicas,
no formular recomendaciones sobre cuestiones políticas;
sin embargo, estos informes sirven de estándar de referencia
normalizada para todo aquel interesado en el tema del cambio climático.
Los responsables de políticas, los científicos,
la academia, la industria en el ámbito mundial y otros
expertos hacen gran uso de éstos. En ellos también
se señalan los aspectos en los que subsiste incertidumbre
respecto a la información científica y técnica.
El PICC ha preparado tres Informes de Evaluación, publicados
en 1990, 1995 y 2001. Cada informe contiene tres volúmenes
(uno de cada grupo de trabajo) y un resumen para responsables
de políticas. Estos informes se publican en los seis idiomas
oficiales de las Naciones Unidas (árabe, chino, español,
francés, inglés y ruso). El cuarto informe está
programado para ser publicado en 2007.
B) Informes especiales
Estos
informes se preparan, con la participación de uno o más
de los grupos de trabajo, sobre la base de las prioridades del
Panel de Expertos y en respuesta a peticiones de la CMNUCC. Se
han publicado los siguientes informes: Uso del suelo, cambio de
uso del suelo y silvicultura (2000); Escenarios de emisiones (2000);
Cuestiones metodológicas y tecnológicas de la transferencia
de tecnología (2000); La aviación y la atmósfera
global (1999); Impactos regionales del cambio climático:
evaluación de la vulnerabilidad (1997); y el Informe Especial
de 1994, que incluyó: Forzamiento radiativo del cambio
climático y una evaluación de los escenarios de
emisiones del PICC IS92; Guías técnicas para la
evaluación de los impactos y la adaptación al cambio
climático con resumen para responsables de políticas
y también un resumen técnico; Guías del PICC
para inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero;
y Resúmenes para responsables de políticas y otros
resúmenes Informe especial del PICC 1994.
El PICC decidió, en su vigésima reunión (febrero
2003), preparar dos informes especiales titulados: Salvaguardando
la capa de ozono y el sistema climático global: cuestiones
relacionadas con hidrofluorocarbonos y perfluorocarbonos (a publicarse
en el segundo trimestre de 2005), y Captura y almacenamiento de
bióxido de carbono (para el primer semestre de 2005) (Activities
IPCC http://www.ipcc.ch).
C)
Documentos técnicos
Los
documentos técnicos se elaboran en respuesta a peticiones
de la CMNUCC u otras convenciones ambientales, cuando se requiere
de información científica específica. Éstos
proporcionan a las Partes de la CMNUCC una perspectiva internacional,
científica y técnica, sobre un tema específico.
Estos documentos se basan en la información que contienen
los informes de evaluación y los informes especiales. A
la fecha se han publicado cinco documentos técnicos: El
cambio climático y la diversidad biológica (2002);
Implicaciones de las propuestas de limitación de emisiones
de CO2 (1997); Estabilización de los gases atmosféricos
de efecto invernadero: implicaciones físicas, biológicas
y socioeconómicas (1997); Introducción a los modelos
climáticos simples utilizados en el Segundo Informe de
evaluación del PICC (1997); y Tecnologías, políticas
y medidas para mitigar el cambio climático (1996).
D) Guías metodológicas
La
mayoría de estas guías se han centrado en metodologías
y prácticas relacionadas con los inventarios nacionales
de GEIs. Tienen el objetivo de establecer procedimientos comparables
al calcular las emisiones y eliminación de los GEIs, así
como las buenas prácticas y gestión de la incertidumbre
en los inventarios. También se han preparado algunas guías
sobre la evaluación de impactos del cambio climático
y guías técnicas para el análisis de adaptación:
Buenas
prácticas y gestión de la incertidumbre en los inventarios
nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero (2000);
Directrices revisadas del PICC para realizar los inventarios (1996);
Programas de cómputo para el cuaderno de trabajo (1996);
y Directrices técnicas del PICC para el análisis
de impactos y adaptación al cambio climático, con
un resumen para responsables de políticas y un resumen
técnico (1994).
Todos
los informes y documentos publicados por el PICC deben pasar por
un riguroso proceso de revisión, para garantizar su credibilidad,
transparencia y objetividad. Los borradores, preparados por los
autores principales y los colaboradores, son revisados por especialistas,
por técnicos de los gobiernos y por autores y revisores
expertos. Una vez obtenidos los comentarios, las versiones preliminares
finales se envían de nuevo a los grupos de trabajo correspondientes,
para la aprobación final de su contenido. Algunos de los
informes del PICC se publican con fines comerciales y pueden obtenerse
en casas editoras; otros se pueden conseguir de manera gratuita
en el sitio de Internet del IPCC (http://www.ipcc.ch), en forma
impresa o en CD-ROM.
INFORMES
DE EVALUACIÓN DEL PICC
A)
Primer Informe de Evaluación
Este
primer informe se publicó en 1990, dos años después
de la creación del PICC, y fue presentado en la Segunda
Conferencia Mundial del Clima. El informe causó conmoción
entre los responsables de políticas y el público
en general, al confirmar la existencia científica del cambio
climático y sus posibles impactos. El informe llevó
a los gobiernos a crear el Comité Intergubernamental de
Negociación y ayudó a establecer los acuerdos de
la CMNUCC, que entró en vigor en 1994.
B) Segundo informe de evaluación
El
PICC continuó actuando como organización de apoyo,
para proporcionar información científica, técnica
y socioeconómica a la comunidad mundial, en especial a
las Partes de la CMNUCC; y en 1995 publicó su segundo informe,
conocido como SAR, por sus siglas en inglés. El SAR, enriquecido
de manera significativa y con material adicional sobre las implicaciones
de emisiones y consecuencias regionales, proporcionó los
insumos clave para la negociación de la adopción
del Protocolo de Kioto por parte de la CMNUCC en 1997.
C)
Tercer informe de evaluación
El
tercer informe, conocido como TAR por sus siglas en inglés,
tardó tres años en su elaboración, y finalmente
fue publicado en 2001. Contó con la participación
de aproximadamente 450 autores principales, más de 800
colaboradores y la revisión de alrededor de mil expertos
de los países. EL TAR indicó que los informes anteriores
habían sido muy conservadores en cuanto a la predicción
del calentamiento global y reveló nueva evidencia científica
respecto a la participación humana en el calentamiento
global reciente. Este informe se centra en los resultados de los
últimos estudios realizados desde 1995, ya que presenta
especial atención al ámbito regional y no sólo
al mundial.
Este
tercer informe comprende tres documentos:
Cambio climático 2001:
1. La base científica (Grupo I).
2. Impactos, adaptación y vulnerabilidad (Grupo II).
3. Mitigación (Grupo III).
Además
se elaboró un informe de síntesis para responsables
de políticas, el cual aborda nueve preguntas clave de importancia
política pero sin carácter preceptivo, basadas en
contribuciones de los gobiernos y que fueron aprobadas por el
PICC en su XV sesión. Las preguntas son las siguientes:
1.
¿Cómo puede contribuir el análisis científico,
técnico y socioeconómico a la determinación
de los factores que constituyen una interferencia antropogénica
peligrosa con el sistema climático, tal y como hace referencia
el artículo 2 de la CMNUCC?
Las ciencias naturales, sociales y tecnológicas pueden
proporcionar la información esencial y las pruebas necesarias
para decidir qué constituye una “interferencia antropogénica
peligrosa en el sistema climático”. Al mismo tiempo,
dicha decisión constituye un juicio de valor determinado
mediante procesos sociopolíticos, teniendo en cuenta factores
como el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad, además
de la incertidumbre y el riesgo. El cambio climático es
parte de un reto aun más grande, el del desarrollo sustentable.
2.
(a) ¿Cuáles son las pruebas, causas y consecuencias
de los cambios en el clima terrestre desde la época preindustrial?
¿Ha cambiado el clima de la Tierra desde entonces a escala
regional y/o mundial? Si ha sido así, ¿qué
parte puede atribuirse a la actividad humana y cuál a los
fenómenos naturales? ¿En qué nos basamos
para definir esta atribución de responsabilidades?
(b)
¿Qué se conoce sobre las consecuencias ambientales,
sociales y económicas de los cambios climáticos
desde la época preindustrial y especialmente en los últimos
50 años?
El sistema climático del planeta ha cambiado de manera
importante a escala nacional y mundial desde la época preindustrial,
y algunos de estos cambios son atribuibles a ciertas actividades
humanas. Actualmente existen nuevas pruebas y más convincentes
de que la mayor parte del calentamiento observado durante los
últimos 50 años se puede atribuir a actividades
humanas. Es muy probable que a escala mundial, el decenio de 1990
fuera el periodo más cálido, y 1998, el año
más caluroso, según los registros instrumentales
(1861-2000).
Los cambios en el nivel del mar, las zonas cubiertas por las nieves,
la extensión de las capas de hielo y la precipitación
guardan relación con un clima cada vez más caliente
cerca de la superficie terrestre.
Los cambios observados en los climas regionales han afectado a
muchos sistemas biológicos y físicos, y existen
indicios preliminares que sugieren que los sistemas sociales y
económicos también se han visto afectados.
Los impactos del cambio climático recaerán de forma
desproporcionada en los países en desarrollo y las poblaciones
más desfavorecidas de todos los países, y por lo
tanto exacerbará aún más las desigualdades
en materia de salud y acceso a alimentos adecuados, agua limpia
y otros recursos.
3.¿Qué
se conoce sobre las consecuencias climáticas, ambientales
y socioeconómicas durante los próximos 25, 50 y
100 años?.
Tanto a escala mundial como a escala regional, los recientes cambios
en el clima, particularmente los aumentos de temperatura, han
afectado ya a los sistemas hidrológicos, así como
a los ecosistemas terrestre y marino en muchas partes del mundo.
El incremento de los costos socioeconómicos relacionados
con los daños ocasionados por fenómenos meteorológicos
y variaciones regionales del clima, indica que somos cada vez
más vulnerables a los cambios climáticos.
Las proyecciones que utilizan los escenarios de emisiones, que
están asociadas con la gama de emisiones de gases de efecto
invernadero que se proyectan en los escenarios descritos en el
Tercer informe de evaluación (en caso de que no hubiera
intervenciones de política climática), en todos
los escenarios de emisiones proyectados por el PICC se prevé
que tanto las concentraciones de bióxido de carbono como
la temperatura media de la superficie del planeta y el nivel del
mar aumenten durante el siglo XXI.
Las proyecciones que utilizan los escenarios de emisiones en una
gama de simulaciones climáticas dan como resultado un aumento
de la temperatura media de la superficie del planeta de entre
1.4 y 5.8 grados Celsius en el periodo 1990-2100; cantidad dos
a 10 veces superior al valor observado durante el siglo XX.
4.
¿Qué se sabe sobre la influencia regional y mundial
de la creciente concentración atmosférica de gases
de efecto invernadero y aerosoles y del proyectado cambio del
clima inducido por el hombre en:
a.
La frecuencia y magnitud de las fluctuaciones climáticas
incluyendo la variabilidad diaria, estacional, interanual y a
los largo de los decenios de fenómenos como El Niño/Oscilación
meridional y otros?
b. La duración, localización, frecuencia e intensidad
de fenómenos extremos, tales como olas de calor, sequías,
inundaciones, fuertes precipitaciones, avalanchas, tormentas,
tornados y ciclones tropicales?
c. El riesgo de cambio repentino/no lineal, por ejemplo, en las
fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero, la circulación
de los océanos y la extensión de las capas de hielo
y del permafrost? En caso afirmativo, ¿se puede cuantificar
el riesgo?
Se
proyecta un incremento en la variabilidad climática y algunos
fenómenos extremos. Las simulaciones proyectan cambios
en la frecuencia, intensidad y duración de fenómenos
extremos, tales como un aumento de los días calurosos,
ondas de calor y eventos de precipitación extrema; y menor
número de días fríos.
El forzamiento de los GEIs en el siglo XXI, podría poner
en marcha cambios posiblemente abruptos a gran escala, de alto
impacto y no lineales en los sistemas físicos y biológicos
en las próximas décadas, como a lo largo de los
milenios, con una amplia gama de probabilidades asociadas.
5.
¿Qué se sabe sobre la inercia y las escalas temporales
asociadas con los cambios en los sistemas climáticos y
ecológicos, y los sectores socioeconómicos y sus
interacciones?
La inercia es una característica inherente y bien extendida
de la interacción de los sistemas climáticos, ecológicos
y socioeconómicos, por lo que algunos impactos del cambio
climático antropogénico pueden hacerse presentes
de manera lenta y algunos pueden ser irreversibles si el cambio
climático no está limitado en velocidad y magnitud
antes de que se sobrepasen ciertos valores de umbral, de los que
se tienen pocos conocimientos.
La inercia en los sistemas climáticos, ecológicos
y socioeconómicos hace que la adaptación sea inevitable
y necesaria en algunos casos, y la inercia afecta la combinación
óptima de estrategias de mitigación y adaptación.
La omnipresencia de la inercia y la posibilidad de la irreversibilidad
en la interacción de los sistemas climáticos, ecológicos
y socioeconómicos son la principal explicación de
los beneficios de adoptar medidas preventivas para la mitigación
y la adaptación al cambio.
6.
¿De qué manera la magnitud y oportunidad de introducir
una gama de medidas para reducir emisiones determinan y afectan
la velocidad, la magnitud y los impactos del cambio climático,
y que repercuten en la economía regional y mundial, teniendo
en cuenta las emisiones presentes y pasadas? Entre mayores sean
las reducciones de las emisiones y cuanto antes se introduzcan,
menor y más lento serán el calentamiento y la elevación
del nivel del mar. Se estima que la temperatura media de la superficie
del planeta puede aumentar de 1.2 a 3.5 grados Celsius hasta el
año 2100, para los perfiles en que las concentraciones
de CO2 se estabilicen a niveles de 450 a 1000 ppm. El aumento
de la temperatura del equilibrio final podría tardar muchos
siglos, y ésta estaría comprendida en el rango de
1.5 a 3.9°C por encima de los niveles de 1990, considerando
una estabilización a 450 ppm; y entre 3.5 y 8.7°C por
encima de los niveles de 1990, considerando una estabilización
a 1000 ppm. El nivel del mar y las capas de hielo continuarían
respondiendo al calentamiento durante muchos siglos después
de que se estabilizaran las concentraciones de GEIs.
Las simulaciones del ciclo de carbono indican que para estabilizar
las concentraciones de CO2 a 450, 650 y 1000 ppm se requeriría
que las emisiones antropogéncias de CO2 mundiales disminuyeran
más allá de los niveles de 1990 en una cuantas décadas
(para 450 ppm), en alrededor de un siglo (para 650 ppm); y en
alrededor de dos siglos (para 1000 ppm); y que siguieran decreciendo
constantemente en adelante.
7.
¿Qué se conoce sobre las posibilidades, los costos
y beneficios y del marco temporal para la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero?
Existen muchas oportunidades, incluidas opciones tecnológicas,
para reducir las emisiones a muy corto plazo, pero también
existen obstáculos a su instrumentación.
Algunos estudios indican que existen importantes oportunidades
para la reducción de los costos de la mitigación,
ya que se podrían lograr reducciones de las emisiones mundiales
anuales de 1,9 -2,6 GT de equivalentes de Ceq , y de 3,6-5,0 Gt
Ceq en los años 2010 y 2030, respectivamente. La mitad
de esa reducción potencial de emisiones se podría
lograr para el año 2020, con beneficios directos (energía
ahorrada) que sobrepasan los costos directos (capital neto, costos
de explotación y mantenimiento); la otra mitad se lograría
a un costo neto directo de hasta USD 100 por tonelada de Ceq (a
precios de 1998), con tipos de descuento de 5 a 12%.
Según los escenarios de emisiones, esto podría permitir
reducir las emisiones mundiales por debajo de los niveles del
año 2000 en el periodo 2010-2020, con los costos directos
netos estimados.
Los bosques, las tierras agrícolas y otros ecosistemas
terrestres ofrecen muchas posibilidades de mitigación del
carbono (ver los capítulos Opciones de captura de carbono
en el sector forestal, de B. de Jong, O. Masera-Cerutti y T. Hernández,
y Proyecto Scolel Té: la participación de comunidades
rurales en el mercado internacional de venta de carbono, de B.
de Jong, R. Tipper y L. Soto-Pinto, en la sección IV).
La conservación y el secuestro de carbono, aunque no necesariamente
con carácter permanente, pueden dar tiempo para que se
desarrollen y pongan en práctica otras medidas.
EL DESARROLLO Y LA DIFUSIÓN DE TECNOLOGÍA
SON COMPONENTES IMPORTANTES PARA UNA ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA
8. ¿Qué se sabe entre las interacciones de los cambios
climáticos proyectados inducidos por el hombre y otros
problemas ambientales (como la contaminación del aire en
las ciudades, el depósito de ácidos en algunas zonas,
la pérdida de diversidad biológica, el agotamiento
del ozono estratosférico y la desertificación y
la degradación de tierras)? ¿Qué se sabe
sobre los costos y beneficios ambientales, sociales y económicos,
así como las implicaciones de estas interacciones para
integrar las estrategias de respuesta al cambio climático
de manera equitativa con las más generales de desarrollo
sustentable a nivel mundial, regional y local?
Existen oportunidades sinérgicas para desarrollar opciones
eficaces de respuesta a problemas ambientales, que permitan mejorar
los beneficios, reducir los costos y atender las necesidades humanas
de una manera más sustentable. La capacidad de los países
para adaptarse al cambio y mitigar sus efectos se puede mejorar
si se integran las políticas climáticas con las
políticas de desarrollo nacional, incluidos los aspectos
económicos, sociales y ambientales.
Existe una gran interacción entre los problemas ambientales
abordados por los acuerdos ambientales multilaterales, y es posible
aprovechar las sinergias que surjan cuando se aplican. Por ejemplo,
aunque son diferentes el Convenio de Viena para la protección
de la capa de ozono y la CMNUCC, están relacionados desde
el punto de vista científico, porque muchos de los compuestos
que causan el agotamiento de la capa de ozono también son
gases de efecto invernadero importantes y porque algunos de los
sustitutos de las sustancias ahora prohibidas, por el agotamiento
que causan, son también potentes gases de efecto invernadero.
9.
¿Cuáles son las conclusiones más sólidas
y las principales incertidumbres en relación con la atribución
del cambio climático y con las proyecciones basadas en
las simulaciones sobre:
Las
emisiones futuras de gases de efecto invernadero y aerosoles?
Las concentraciones futuras de gases de efecto invernadero y
aerosoles?
Los cambios futuros en el clima mundial y regional?
Los efectos mundiales y regionales del cambio climático?
Los costos y beneficios de las opciones de mitigación
y adaptación?
El
documento menciona conclusiones sólidas e incertidumbres
clave para cada uno de los rubros de esta pregunta, en cambio
climático y atribución:
Cambio climático, atribuciones:
Se concluye que las concentraciones atmosféricas de los
GEIs antropogénicos (CO2, CH4, N2O y O3) han aumentado
considerablemente desde 1750, calentando la superficie de la Tierra,
especialmente durante los últimos 50 años.
Emisiones
futuras y concentraciones de los GEIs y aerosoles, basadas en
simulaciones, proyecciones y escenarios de estabilización:
Se concluye que el aumento de las concentraciones de CO2 en el
siglo XXI se debe principalmente al consumo de combustibles fósiles.
Un descenso de estas concentraciones, por debajo de los niveles
de 1990, llevaría unos decenios para estabilizarse en 450
ppm, un siglo para 650 ppm, y dos siglos para 1000 ppm. Las emisiones
alcanzarían su punto máximo dentro de uno o dos
decenios (450 ppm) y dentro de un siglo (1000 ppm), a partir de
ahora. Respecto a las emisiones de SO2 (precursores de los aerosoles
de sulfatos), los escenarios señalan que éstas serán
menores en el año 2100 comparadas con las del año
2000. Sin embargo, existen incertidumbres clave en los escenarios
de emisiones de GEIs y aerosoles debido al crecimiento económico,
al adelanto de la tecnología, al crecimiento de población
y a las estructuras de gobierno. Algunos de los escenarios de
emisiones son inadecuados para el ozono y los precursores de aerosoles.
Cambios
futuros en clima regional y mundial basados en simulaciones:
Se
concluye que la temperatura media mundial en la superficie aumente
considerablemente durante el siglo XXI, presentándose más
días calurosos y olas de calor y menos días fríos
y olas de frío. También se espera que el nivel del
mar siga elevándose y persista durante varios siglos más;
que se vea modificado el ciclo hidrológico, aumentando
las precipitaciones medias mundiales y los episodios de precipitación
intensa; y que aumente el clima seco estival causando sequías
en la mayor parte de las latitudes medias del interior continental.
Sin embargo, debido a que estas hipótesis están
asociadas con una amplia gama de escenarios, y a que las proyecciones
están basadas en simulaciones que consideran la sensibilidad
climática, el forzamiento climático y los procesos
de respuesta (vapor de agua, nubes y aerosoles), se tiene incertidumbre.
Otras incertidumbres clave incluyen la no linealidad de los cambios,
así como la prontitud y gran escala en la que surgen, y
la capacidad de las simulaciones para lograr una cuantificación
a escala regional y local.
Impactos
regionales y mundiales de los cambios en el clima medio y los
extremos:
Se
concluye que el cambio climático tendrá efectos
tanto adversos como beneficiosos en los sistemas ambientales y
socioeconómicos; sin embargo, cuanto mayores sean los cambios
y la velocidad a la que se dan, más predominarán
los impactos adversos. Se prevé que estos impactos adversos
afectarán desproporcionadamente a los países en
desarrollo y a las personas más pobres de todo el mundo.
Algunos de los daños a ecosistemas y especies vulnerables
serán irreversibles o devastadores. Se han identificado
muchos sistemas físicos como vulnerables al cambio climático
(por ejemplo, glaciares, nivel del mar). Por otro lado, en algunas
latitudes medias y altas, la productividad de las plantas aumentaría
con un pequeño incremento de la temperatura; sin embargo,
pasando cierto umbral de temperatura, su productividad descendería
en la mayor parte del mundo.
Costos
y beneficios de las opciones de mitigación y adaptación:
Se concluye que las medidas de mitigación de GEIs sí
atenuarían las presiones sobre los sistemas debidas al
cambio climático y que sus costos variarían entre
las diferentes regiones y sectores. Los costos se podrían
reducir con un comercio eficiente de los derechos de emisiones,
así como con oportunidades tecnológicas existentes.
Las respuestas nacionales para la mitigación podrían
ser más eficaces si se adoptara una cartera de políticas
para limitar o reducir las emisiones netas de GEIs. La mitigación
debe ser complementada con estrategias de adaptación para
reducir los impactos adversos del cambio climático e inclusive
obtener algunos beneficios. La mitigación y la adaptación
deben llevarse a cabo de manera simultánea para alcanzar
los objetivos de desarrollo sustentable.
D)
Cuarto informe de evaluación del PICC
En
la decimoctava sesión del IPCC, celebrada en septiembre
de 2001, el Panel acordó seguir preparando informes de
evaluación y se convino en completar el cuarto informe
de evaluación (AR4, por sus siglas en inglés) en
el año 2007. Se sugirió desarrollar un mecanismo
para facilitar y asegurar una mejor consideración de temas
transversales, incluyendo el desarrollo sustentable. Se habló
de la importancia de tener una representación apropiada
de expertos de países en desarrollo y con economías
en transición; aumentar el uso de literatura en otros idiomas
aparte del inglés, e intensificar compromisos con la industria
y las ONG (Activities IPCC, http://www.ipcc.ch).
En la Vigésima Sesión del IPCC, en febrero de 2003,
se acordó el plan de trabajo para definir el alcance del
AR4. Ya se tuvieron dos reuniones más, en abril y en septiembre,
para desarrollar el contenido de las contribuciones de los Grupos
I, II y III, así como una propuesta para la elaboración
del Resumen para Responsables de Políticas. Se tiene una
lista preliminar de los temas transversales a tratar en este informe,
e incluyen: incertidumbre y riesgo, integración de adaptación
y mitigación, temas clave de vulnerabilidad relacionados
con el artículo 2 de la CMNUCC, desarrollo sustentable,
integración regional, agua y tecnología (Activities
IPCC, http://www.ipcc.ch).
El Panel aprobó el contenido del AR4 en la Vigésimo
Primera Sesión, celebrada en Viena, Austria, en noviembre
de 2003.
CONCLUSIONES
El
PICC tiene muy claro que debe seguir preparando informes de evaluación
que permitan proporcionar información política relevante
para encarar los cambios a los que nos estamos enfrentando y los
que agravarán a las generaciones futuras.
Reconoce
la importancia de tener una representación apropiada de
científicos y expertos, y de incrementar la difusión
de los conocimientos mundiales actuales.
Las
organizaciones mundiales reconocen que el éxito del PICC
se basa en la cooperación de numerosos científicos
y expertos del mundo, en la participación de países
desarrollados, en desarrollo y con economías de transición,
en el apoyo de los gobiernos y otras organizaciones, así
como en su estricta adherencia a los ideales de imparcialidad,
transparencia, autoridad científica e integridad.
El PICC espera que la diseminación de estos informes y
documentos sea un incentivo para los científicos de los
países en desarrollo para involucrarse en la investigación
en este campo, y para los gobiernos para hacer de la investigación
en este campo una prioridad. Esto permitirá al PICC incluir
a más científicos de alto nivel de países
en desarrollo en sus futuras actividades de evaluación,
y seguir apoyando en el proceso de avance de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
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Delivered
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Notas
*
Instituto Nacional de Ecología, SEMARNAT.
