Mercado
interno de permisos de emisiones de carbono.
Estudio de caso, PEMEX
Salvador
Gómez Ávila*
ANTECEDENTES
LAS
ACCIONES PARA CONTRIBUIR al control del cambio climático
global fueron iniciadas en Petróleos Mexicanos desde 1995,
año en que se publicó el primer inventario de emisiones
de gases de efecto invernadero a nivel nacional y en el que la
empresa participó de manera decidida, presentando sus estimaciones
con base en los consumos totales de combustible.
En 1999, con apoyo de la SEMARNAT y el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), se llevó a cabo un taller con
especialistas del más alto nivel del sector académico
nacional e investigadores y empresarios internacionales, con la
finalidad de introducir el tema en los niveles ejecutivos de la
empresa y preparar a los profesionistas encargados de las áreas
de planeación, operación y protección ambiental
de las cuatro subsidiarias y del corporativo de Petróleos
Mexicanos.
En la actualidad, en coordinación con las autoridades de
Energía y de Medio Ambiente y organismos internacionales
como la ONU y la Asociación Regional de Compañías
de Petróleo y Gas Natural en América Latina y el
Caribe (ARPEL), PEMEX ha venido profundizando en el análisis
de este fenómeno y sus impactos en las condiciones de vida
de las generaciones actual y futura, así como el papel
de la industria petrolera en su prevención y control.
Nuestro país se ha distinguido por el apoyo que ha brindado
a la ratificación del Protocolo de Kioto, y a la futura
instrumentación de los mecanismos de flexibilidad —Implementación
Conjunta, Mecanismo de Desarrollo Limpio y Comercio de Emisiones—
diseñados para facilitar el cumplimiento de las metas de
reducción de los países Anexo I (ver el capítulo
Los mecanismos flexibles del protocolo de Kioto de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
de Guzmán A., I. Laguna y J. Martínez, en la sección
II). En la industria petrolera mundial, PEMEX ha venido destacando
por las acciones que realiza para contribuir al combate del cambio
climático.
La participación de PEMEX en el Mecanismo de Desarrollo
Limpio, además de constituir un medio para el logro de
sus metas ambientales y de desarrollo sustentable, facilitará
el acceso a tecnología y fuentes de ingresos establecidos
en el Protocolo de Kioto, como producto de la comercialización
de los certificados producidos por sus reducciones de CO2.
México contribuye con 1.6% de la emisiones de GEI mundiales
y se ubica entre los primeros quince países generadores
de este contaminante (ver el capítulo Los principales emisores,
emisiones históricas, de J. L. Arvizu, en la sección
I). Durante el año 2003, PEMEX emitió 39.6 millones
de toneladas de CO2, equivalentes a cerca de 9% de bióxido
de carbono generado por nuestro país. Nuestra empresa es
un importante consumidor de hidrocarburos en el país, pero
por medio de una serie de acciones concretas consideradas en el
Sistema Integral de Administración de la Seguridad y Protección
Ambiental (SIASPA), como el Programas Institucional de Ecoeficiencia, que
incluye el de Ahorro de Energía, de Agua y Producción
más Limpia, ha venido reduciendo de manera consistente
sus emisiones en el año 2000, 2001 y 2002, aunque en el
2003 se registró un incremento de 7.2% en las emisiones
de CO2, al pasar de 36.9 millones de toneladas de CO2 en el 2002
a 39.6 millones en el 2003.
Este aumento en las emisiones de CO2 se debió al crecimiento
en la producción, sustitución de gas natural por
combustóleo en las Refinerías y retrasos en la última
etapa del proyecto de compresión de gas en plataformas
marinas de PEMEX Exploración y Producción y a la
entrada en operación de plantas en el proceso de reconfiguración
de refinerías.
PEMEX Refinación tuvo las emisiones más altas de
CO2 durante 2003 con 16.1 millones de toneladas de CO2, equivalentes
a 40.7% del volumen total. PEMEX Exploración y Producción
emitió 11.5 millones de toneladas de CO2, correspondiendo
a 29.1% del global emitido en PEMEX. De las emisiones de GEI,
típicamente 72% se produce en equipos de combustión,
23% en quemadores de campo y el restante 5% en campos y plantas
de proceso.
Las áreas de oportunidad para reducir nuestras emisiones
de CO2 se ubican en los proyectos de eficiencia energética,
cogeneración, sustitución de combustibles, control
de emisiones fugitivas, compresión de gas, usos alternativos
y reinyección de CO2, así como en el desarrollo
de proyectos forestales para captura de carbono.
A
la fecha, PEMEX ha tomado diversas medidas que contribuyen a la
reducción de CO2, entre las que destacan las siguientes:
-
Se inició la cuantificación de emisiones desde
1997 y el establecimiento de metas de reducción a partir
de 1999, por ser este gas el más importante en términos
de volumen; posteriormente se agregarán los que por
sus efectos sigan en importancia, como el metano.
-
Se creó la Red de Ahorro de Energía, y a partir
de julio de 1999 se dio inicio a las campañas SIASPA
de Ahorro de Energía y Protección Ambiental
con buenos resultados económicos y del medio ambiente.
Como consecuencia, a partir de 2001 se cuenta con una Campaña
Permanente de Uso Eficiente y Ahorro de Energía.
-
Siguiendo la premisa que indica que para controlar hay que
medir y para un rendimiento de cuentas transparente, a partir
de 1999 PEMEX inició la publicación de su Informe
de Seguridad, Salud y Medio Ambiente, ahora Informe Anual
de Desarrollo Sustentable.
-
Para fortalecer su capacidad en la identificación de
proyectos de ahorro de energía, durante 2001 se inició
un programa para la formación de especialistas en auditorías
energético-ambientales.
-
Con el propósito de elevar la calidad de la información,
mejorar sus procesos de captura y procesamiento, ya que es
utilizada para elaborar los reportes institucionales y como
insumo para las operaciones del mercado, se inició
en el mismo año la implantación del Subsistema
de Información de Seguridad Industrial y Protección
Ambiental (SISPA) en todos los centros de trabajo de la empresa.
EL
MERCADO INTERNO DE PERMISOS DE EMISIONES DE CARBONO
Como
se mencionó anteriormente, el esquema considerado del Protocolo
de Kioto en el que Petróleos Mexicanos participará
es el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
PEMEX
inició la operación del mercado interno de permisos
de emisiones de carbono a partir de junio de 2001, en cuyo diseño
e implantación se ha contado con el apoyo de Environmental
Defense, una organización no-gubernamental con experiencia
en el desarrollo de estos sistemas.
Participan 25 Unidades de Negocios (UN): las cuatro regiones de
PEMEX Exploración y Producción, las seis refinerías
de PEMEX Refinación, siete complejos procesadores de gas
de PEMEX Gas y Petroquímica Básica, y ocho complejos
petroquímicos de PEMEX Petroquímica. Por su parte,
la Auditoría Corporativa de Protección Ambiental
coordina el desarrollo y operación del Mercado.
Si bien otras empresas petroleras de clase mundial ya cuentan
con este mecanismo, cabe mencionar que PEMEX se ubica a la vanguardia
en este terreno, al ser una de las primeras empresas en el mundo
que cuenta de forma voluntaria con un mercado de este tipo.
Mediante este mecanismo se busca estimular la competencia entre
sus subsidiarias para el desarrollo de prácticas operacionales
y proyectos costo-efectivos de reducción de emisiones de
CO2, además de adquirir la experiencia empresarial necesaria
para participar en futuros mercados globales. Con la implantación
del Mercado se busca también incorporar el concepto ambiental
en los procesos de planeación, presupuesto y operación
de Petróleos Mexicanos.
La implantación del Mercado Interno de Permisos
fue programada en dos etapas:
Fase
1. De corto plazo, comprende del año 2001 al 2003. Tiene
como meta el reducir las emisiones de CO2 en 1% respecto a las
registradas en 1999. Durante esta fase de aprendizaje y desarrollo,
se trabajó en los conceptos básicos del sistema,
así como en las reglas de operación y en la plataforma
electrónica para las operaciones en tiempo real de las
transacciones comerciales del Mercado, denominado Sistema de Registro
de Transacciones (SRT).
Este sistema está en la Intranet de PEMEX, en el sitio:
www.dcsipa.pemex.com/carbono; en el mismo se pueden consultar
los antecedentes y las reglas de operación del Mercado,
así como los sitios de interés relacionados con
el tema del cambio climático.
El SRT es un mercado ciego, es decir, las transacciones se realizan
sin identificar la UN compradora o vendedora, con lo que se reduce
la posibilidad de prácticas comerciales desleales.
El funcionamiento del Mercado para el año 2003
presentó los siguientes resultados:
Figura 1. Portada del Sistema de Registro de
Transacciones.
Figura 2. Pantalla del Sistema
de Registro de Transacciones.
-
De un total disponible de 5,351,772 toneladas de CO2 se comercializaron
4,418,695 toneladas, equivalentes a 82.6% del total.
-
Se realizaron 127 transacciones comerciales con un valor virtual
de 293 millones de pesos.
-
El saldo de permisos en el Banco del Mercado a diciembre de
2003 ascendía a 1,532,026 toneladas de CO2.
MONITOREO DEL MERCADO
Fase
2. Largo plazo (2004 a 2010). Con la información y la experiencia
obtenida en esta primera etapa se analizará la meta de
reducción de emisiones de CO2 para el periodo 2004-2010,
y una vez que sea evaluada por las autoridades de Energía
y de Medio Ambiente del gobierno mexicano, se hará pública.
En la determinación de este compromiso de reducción
de emisiones se estará observando el principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas, sin comprometer la capacidad de crecimiento
productivo de la empresa, en el entendido de que el objetivo es
que éste sea una contribución real de PEMEX para
enfrentar el cambio climático global.
Actualmente, la comercialización de permisos se realiza
con valores monetarios virtuales; se gestionará que en
periodos posteriores se utilicen valores reales en las operaciones
del Mercado.
Un importante objetivo a largo plazo es la incorporación
del concepto ambiental en la evaluación de proyectos, privilegiando
aquellos cuya rentabilidad se incremente al incluir el valor monetario
derivado de la comercialización de los permisos de emisiones
de CO2. Paralelamente, en esta etapa se deberá contar con
proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio en ejecución.
Figura
3. Posiciones de cumplimiento e incumplimiento.
El
funcionamiento del Mercado consiste en la asignación a
cada UN de un límite de emisiones permitidas —un
permiso equivale a una tonelada de carbono— que deberán
comercializar una vez realizada la reducción. Las emisiones
reales por debajo de esta cifra tope darán a la UN la capacidad
de ofertar sus permisos sobrantes, los cuales serán adquiridos
por aquellas que rebasen el límite permitido, para llegar
al cierre del periodo con un número equivalente de Permisos,
a las toneladas autorizadas para el periodo.
Al cierre de éste, se cuantifican los permisos excedentes,
los cuales permanecen en el banco administrado por la Auditoría
Corporativa de Protección Ambiental, y se realiza el balance
final del Mercado para el periodo concluido. El precio inicial
de los permisos ofertados es establecido por la UN vendedora;
sin embargo, mediante las negociaciones que se realizan entre
la parte vendedora y compradora en el SRT, al final se llega a
un precio que fija el mercado, que inclusive puede ser diferente
al inicial. Todas las transacciones realizadas se registran en
el SRT y se almacenarán en el mismo para efectos de auditoría.
El sistema de cómputo diseñado por PEMEX para la
realización y registro de transacciones del Mercado incluye
tres estratos para su acceso y consulta: el nivel corporativo
puede consultar las transacciones de todas las UN de las cuatro
subsidiarias; la Auditoría Corporativa de Protección
Ambiental y los directivos de la subsidiaria consultan las transacciones
de las UN de su subsidiaria; y sólo el comercializador
está autorizado para realizar las transacciones, modificaciones
y consulta de su UN.
Para dar confiabilidad al mercado, los datos de las emisiones
de CO2 provienen del Subsistema de Información de Seguridad
Industrial y Protección Ambiental (SISPA).
Éste
incluye módulos de información para cada uno de
los diferentes factores ambientales: agua, suelo y aire, entre
otros. Tiene como principio que el suministro de los datos sea
hecho por el personal operativo en las plantas o equipos que generan
las emisiones. Esto permite verificar y auditar la información
con el menor porcentaje de error, dando certeza a la reducción
de emisiones que se comercializan en el Mercado.
Notas
* Auditor Corporativo de Protección Ambiental, Petróleos
Mexicanos.
