Potencial
de participación del sector privado mexicano en el mecanismo
de desarrollo limpio
Gabriel
Quadri de la Torre*
EL PROTOCOLO DE KIOTO, del cual México es signatario, plantea
los llamados mecanismos de flexibilidad, mediante los cuales los
países que han asumido compromisos (Anexo B) de reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero, pueden recurrir a
distintos tipos de transacciones e iniciativas extraterritoriales
de cumplimiento.
Uno de esos mecanismos de flexibilidad es el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL), que ofrece la oportunidad a los países del
Anexo B de reducir emisiones por medio de proyectos emprendidos
en el territorio de naciones en vías de desarrollo que
no forman parte del Anexo B (ver el capítulo Los mecanismos
flexibles del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, de A.
Guzmán, I. Laguna y J. Martínez, en la sección
II).
Dado que esos proyectos pueden significar transferencias importantes
de tecnología y flujos apreciables de inversión
extranjera directa, es previsible vislumbrar una intensa competencia
entre países potencialmente receptores para lograr ser
anfitriones del mayor número de proyectos.
El éxito de cada nación potencialmente receptora
va a depender tanto de ventajas comparativas naturales como el
potencial eólico, la radiación solar, etc. como
de ventajas competitivas relacionadas con el marco jurídico
e institucional, y de la aptitud de las empresas nacionales para
el desarrollo de proyectos MDL.
Factores cruciales serán el potencial real del sector privado
mexicano para involucrarse en las etapas de identificación
de proyectos, así como en su promoción, diseño,
ejecución, financiamiento y seguimiento.
Una participación exitosa del sector privado mexicano en
el MDL va a depender de su capacidad de establecer alianzas con
empresas extranjeras mediante procesos de inversión extranjera
directa, aportación de capital de riesgo, joint venture
y otro tipo de sociedades en participación, créditos
a la exportación, licencias y transferencia de tecnologías,
contratos de compra, autoabastecimiento o autogeneración
de energía renovable a empresas multinacionales con operaciones
en México, contratos de servicios, concesiones de servicios
públicos, etc.
Un elemento adicional de éxito estará referido a
la eficiencia de los vínculos que puedan establecer las
empresas mexicanas con la autoridad nacional designada encargada
de aprobar que los proyectos MDL que se lleven a cabo en nuestro
país cumplan con los criterios de desarrollo sustentable
que se establezcan tanto en el nivel nacional como en el local.
En el contexto anterior, es claro que México requiere asumir
iniciativas que le permitan ponderar con objetividad el alcance
de la participación del sector privado en proyectos MDL.
Es igualmente importante que nuestro país cuente con un
panorama de competitividad de empresas privadas en el MDL en distintos
escenarios sectoriales, frente al panorama que enfrentarán
las empresas de otros países en vías de desarrollo.
Así, es claro también el imperativo de identificar
necesidades de reforma administrativa, regulatoria o jurídica
que le permitan al país aprovechar todo el potencial del
sector privado mexicano en el MDL y posicionarse como un oferente
de créditos de emisión de primer nivel, cuya eficiencia
ambiental no pueda ser fácilmente impugnada por terceros
y que de esta manera provean un alto valor agregado.
Por otro lado, es indispensable que México avance en la
construcción de un inventario de proyectos de mayor viabilidad,
sobre todo en el sector industrial y energético, con el
fin de nutrir actividades de promoción de los mismos entre
el sector privado mexicano a corto plazo, y evitar con ello un
rezago frente a otros países competidores y sus empresas.
Es obvio, igualmente, que México requiere construir a la
brevedad la capacidad institucional que le permita al sector privado
participar exitosamente en el MDL, mediante la definición
de vínculos institucionales y operativos con la autoridad
nacional designada y con aquellas dependencias responsables del
desarrollo de criterios técnicos para las metodologías
de cuantificación, las líneas base, los factores
de emisión y/o captura, así como también
con los encargados de la tramitación y aprobación
expedita de proyectos y de la facilitación de criterios
y procedimientos de validación, monitoreo, cuantificación,
verificación y certificación.
En este contexto es necesario evaluar el potencial del mercado
de participación del sector privado mexicano en el MDL,
identificando oportunidades en proyectos y sectores específicos,
así como elementos de desarrollo institucional para la
identificación, promoción y facilitación
de proyectos.
En una estrategia ganar-ganar, las autoridades y el sector privado
deben evaluar el potencial de participación de las empresas
mexicanas en los mercados derivados del MDL en sectores y en tipos
de proyectos específicos.
Esta evaluación permitiría ofrecer un panorama claro
sobre las diferentes opciones de alianza entre empresas mexicanas
y empresas extranjeras, así como identificar aquellos sectores
que por razones estructurales, económicas o institucionales
no sean susceptibles de participar al menos en acciones tempranas,
pero que podrían irse incorporando en periodos posteriores.
Por estas razones es indispensable preparar un inventario preliminar
de proyectos (o cartera de proyectos) MDL para el sector privado
mexicano e identificar mecanismos de incentivo jurídico,
económico e institucional para una participación
exitosa de empresas ubicadas en el territorio nacional en el MDL.
De manera complementaria es necesario establecer lineamientos
para el desarrollo de vínculos eficientes entre las empresas
mexicanas y el Comité Mexicano para Proyectos de Reducción
de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero, cuyo
decreto de creación apareció en el Diario Oficial
de la Federación del 23 de enero del 2004. Dicho Comité
es la entidad nacional encargada de identificar, promover y facilitar
proyectos MDL y trabajar en los criterios de desarrollo sustentable
y los lineamientos que un proyecto MDL deberá satisfacer
en aras de ser nacional e internacionalmente reconocido y aprobado.
Una vez que se lleven a cabo las actividades antes mencionadas
será posible elaborar el diseño organizacional e
institucional más adecuado, así como los ajustes
jurídicos y técnicos necesarios para que las empresas
mexicanas se involucren exitosamente en el MDL, de tal forma que
se puedan reducir los elevados costos de transacción que
la arquitectura internacional ha impuesto sobre los proyectos
MDL en aras de garantizar la integridad ambiental.
Estos aspectos también permitirán la selección
de alternativas contractuales, corporativas y financieras que
se adecuen a las diferentes alianzas estratégicas entre
empresas mexicanas y empresas extranjeras para el desarrollo de
proyectos MDL.
Notas
*
Centro de Estudios de Políticas Públicas para el
Desarrollo Sustentable.
